■本報記者 田耿文

    大食物觀是將食物來源從傳統耕地資源向整個國土資源拓展，是持續提升食物供給能力、破除資源環境硬約束的重要途徑。大食物觀下，全方位多途徑開發食物資源，構建多元化食物供給體系，是破解資源環境瓶頸制約、保障糧食和各類食物有效供給的必然選擇。

    作為有效分散農業風險、穩定農民收入的工具，大食物觀下，在構建多元化食物供給體系過程中，如何發揮農業保險作用？農業保險又將如何發展？

    農業保險機遇與挑戰并存

    經過多年的快速發展，我國農業保險日益成為糧食和農業生產的“穩定器”和廣大農戶的“定心丸”。

    自2013年3月份《農業保險條例》正式實施10年來，我國農業保險走上法治化軌道，并不斷提高增點擴面目標的要求，朝高質量發展的目標邁進。

    “構建多元化食物供給體系，從全域來拓展食物來源的渠道，要在保證生態環境的前提下從耕地資源向整個國土資源擴展，發揮資源各自的優勢，向森林、江河湖泊、設施農業要食物，實現各類食物的平衡。”中國農業科學院農業信息研究所主任、研究員張峭表示。

    毋庸置疑，構建多元化食物供給體系，必然為農業保險發展帶來前所未有的機遇和挑戰。

    “大食物觀下，農業保險需要向森林、草原、江河湖海拓展。比如，在漁業保險領域，目前保險的覆蓋率也就1%左右，這也意味著，開拓這一領域的保險需求尚有非常大的潛力和空間。”中華聯合保險集團黨委副書記、監事長董忠介紹。

    “這需要以滿足農業經營主體需求為導向，以全力服務鄉村振興和建設農業強國為目標，改革創新，突出特色，強化功能，完善體制，大力提高農業風險的保障能力。”原農業部常務副部長尹成杰說。

    “滿足大食物觀，于農業保險而言，既是機遇，更是挑戰。”中華聯合財險副總裁邱彬表示，一方面，目前還沒有《農業保險法》，建立農業保險規范的法律政策環境還有很多工作要做；另一方面，對農業保險的需求和實際保障情況還存在差距，大食物觀下，多數地方財政的情況難以滿足特色農險的補貼需求。

    此外，只有建立農業保險的大災風險分散體系，才能保證農業保險可持續發展。“目前大災風險分散制度的建立和管理等統籌工作都非常緩慢，建立起完善的大災風險分散體系有待時日。”首都經濟貿易大學金融系教授、農村保險研究所所長庹國柱表示。

    提升農業保險保障能力

    構建多元化食物供給體系，讓農產品從田間到餐桌，實際上是一個產銷一體化的過程。就保險保障而言，農業保險必須要為整個產業鏈發展提供綜合性保險保障。

    “要進一步完善農業保險政策體系，政策性農險是農業風險保障的最大特色和優勢，應該根據新時代農業保險職能，進一步強化財政政策的支持，從而提升農業保險的保障能力。”尹成杰認為。

    “農業保險可以從多方面助力構建多元化食物供給體系。”張峭表示，擴大農業保險覆蓋領域至關重要，不僅僅要保證糧食和主要農產品，而是要保障整個食物鏈，不斷擴面增比提效。此外，還要積極推動地方優勢特色農產業的保險，完善森林和草原的保險制度和體系，鼓勵發展漁業保險，逐步將糧面油、肉蛋奶、菌姑等多元食物納入保障范圍，不斷提高保障水平。

    規模化經營主體是當前農業發展的主要力量，其發展速度也較快。“要針對他們的需求開發保險保障產品，為新興經營主體發展保駕護航。”張峭表示，這迫切需要農業保險與農業托管業務有效對接，創新合作模式，開展試點推廣。

    業內人士普遍認為，大力發展農業保險，還需發展一些保險領域衍生的功能，比如“保險+信貸”“保險+期貨”“保險+社會化治理”等，充分發揮農業保險的引導作用，在構建多元化食物供給體系中作出更大貢獻。