“非法集資活動在高壓打擊態勢下仍屢禁不止，還呈現出了一些新特征、新問題，因此進一步加大防范處置工作力度就顯得尤為必要?！痹诮衲耆珖鴥蓵?，全國政協委員，中國郵政儲蓄銀行黨委書記、董事長李國華提交了《關于加大非法集資防范處置工作力度的提案》。

近年來，隨著經濟增長放緩、金融脫媒和互聯網金融的快速發展，非法集資活動更加隱蔽、形式更加多樣、問題日益突出。據統計，2015年全國非法集資新發案件數量近6000起，涉案金額近2500億元，參與集資人數逾150萬人，同比分別上升了71%、57%、120%。2016年一季度，非法集資立案數即達2300起，為歷年最高峰。

非法集資具有金額大、波及面廣、受害群眾多的特點，社會危害性極大，嚴重擾亂金融秩序，損害人民群眾利益。非法集資問題也成為了今年兩會關注的熱點之一。

李國華認為，當前非法集資活動主要暴露出以下新問題：

首先是手法翻新升級，“泛理財化”特征明顯。非法集資往往打著金融創新的旗號，迎合社會公眾對財富保值增值的迫切需求，創造形形色色的所謂“理財產品”等，手法花樣翻新。目前，民間投融資中介公司、P2P網貸公司、房地產公司、私募基金、地方交易所等領域已成為重災區。

其次是形式專業隱蔽，欺騙誘導性強。非法集資組織結構愈加嚴密，專業化程度高，投資者辨別難度加大。他們不惜重金，邀請名人、學者和官員站臺造勢，通過電視、報紙、網絡等各類媒體進行包裝宣傳，甚至直接拉攏金融機構員工，借助金融機構渠道違規銷售產品，惡意盜用金融機構信用，迷惑性更強，使投資者辨別難度加大。

再次是網絡化趨勢明顯，波及范圍廣，打擊處置難。隨著互聯網信息技術的高速發展，非法集資活動開始從線下向線上轉移，非法產品銷售更便捷、資金轉移更迅速，受害人數眾多，波及范圍更廣，這也增加了有關部門在打擊處置非法集資活動時的溝通協調難度。面對非法集資活動的新特征、新問題，李國華認為需要加強綜合治理，堅持打擊與防范并重，在有效處置化解風險的同時，進一步防范新的非法集資活動產生。

一是排查清理，遏制蔓延勢頭。加大力度開展對非法集資活動的全面排查、專項整治，摸清風險底數，加大處置力度。重點要加強對P2P網貸公司、投資咨詢公司、貸款中介公司、理財公司、房地產公司、農民專業合作社等易發生非法集資行為的行業和領域的排查。相關部門要形成合力，堅持“打早、打小、打苗頭”，有效遏制非法集資蔓延勢頭，防范化解區域性金融風險，維護經濟秩序和社會穩定。

二是嚴格準入，凈化市場主體。對各類金融機構要依法審批、規范準入。要增強對新型金融業態的敏感性，對以提供信息咨詢、技術服務為名，實質上從事金融業務的各類新型市場主體，要及時納入金融監管范疇，避免一些實質上的金融機構因游離于監管之外而“野蠻生長”，滋生風險。對名實不相符、主業不清晰、經營不規范的各類機構，要堅決取締并清除出金融市場。要保障金融機構準入的統一和規范性，金融機構設立審批權限應集中在中央金融監管體系。

三是明確職責，強化金融監管。統一監管規則，強化金融監管協調。在現有部際聯席會議制度基礎上，將現有監管模式從機構監管逐步過渡到功能監管、行為監管上來，落實“實質重于形式”的原則，防范非法集資行為利用監管空白，形成跨行業跨市場傳遞的風險。進一步明確中央和地方監管責任，整合地方金融管理的職責，與中央金融監管體系有機結合，形成合力，有效應對并遏制非法集資活動。

四是練好內功，加強金融機構自身管理。銀行、證券、保險等金融機構要構建完善的內控合規體系，嚴禁向涉嫌非法集資的投資公司、理財公司、網貸公司等機構提供融資、結算等服務，加強各類賬戶監測、預警和管理，規范內部員工日常行為，嚴防員工盜用金融機構名義參與非法集資活動，防范道德風險，建立金融機構與非法集資的“防火墻”。

五是做好宣傳教育，構建良好金融生態環境。各級政府、監管部門和金融機構要充分利用網絡、電視、報紙等媒體開展非法集資典型案例的宣傳教育，讓群眾多渠道了解非法集資的手段和危害，提高自身防范意識。新聞媒體要加強自律管理，嚴把廣告宣傳關，嚴懲虛假、詐騙廣告，切斷非法集資的信息傳播途徑。建議監管部門和金融機構以多形式、多手段開展投資者教育，逐步打破理財產品剛性兌付，引導群眾樹立正確的投資意識和風險自擔意識，加快全民信用體系建設，構建良好的金融生態環境。