國務院發展研究中心金融研究所所長張承惠近日在江蘇調研時表示，農商行要走社區化加區域化道路，實施分級管理。

雖江蘇已有5家上市農商行，但也存在個別農商行在發展中出現風險問題。出現風險的農商行沒有區域特征，經濟相對落后的蘇北地區有，經濟發達的蘇南地區也有。蘇北有不少農商行經營得很好，比如在全省經濟排名靠后的宿遷市，4家農商行做得都非常好。因此，張承惠表示，之所以出現風險主要是管理存在問題，而不是受經濟形勢的影響。

據江蘇省銀監局介紹，農商行經營狀況跟當地經濟發展水平不一定完全相通，但在后期出現問題進行救助時，就跟當地經濟發展水平有較大關系。因為，大家相信經濟發展較發達地區的農商行一定可以搞好，關鍵是把原來的管理漏洞堵上，及時調整人員安排。

張承惠表示，從江蘇幾家風險較高的農商行來看，出問題的一般是帶病轉制。這樣的農商行效益比較差，一旦出現問題容易陷入困境，僅依靠自身的力量很難翻身，只能徹底脫胎換骨。

聽到江蘇省銀監局農金處負責人講到農商行發展，社區化和區域化這兩條腿都要走，贊同蘇果銀行的做法，先走社區化然后再區域化，兩者相輔相成，一個都不能少，張承惠給予了肯定。她說：“我們優秀的農商行，將來是要走社區化加區域化道路的”。

同時，張承惠十分關注省聯社改革。江蘇省銀監局農金處負責人表示，江蘇五家上市的農商行可以利用上市優勢，通過市場并購，收購其他農商行。由他們來做主體成立金融集團，可以比省聯社做得更好。因為省聯社改革的想法，就是由省政府出資成立金融控股集團，但是他的品牌沒有經受過市場的考驗。對此，張承惠表示，就是要允許現成的優秀農商行控股其他農商行，省聯社要把高管提名權下放給他們，不要再提名被其控股的農商行高管。