各地的綠色金融事業正如火如荼地開展著。黨的十九大報告對綠色發展的強調，更是將各地參與綠色金融的積極性推向更高潮。浙江、江西、廣東、貴州、新疆五省(區)的綠色金融改革創新試驗區在前期總體方案的基礎上，都正陸續制定出臺具體操作層面的政策措施，而例如重慶、湖北、云南、內蒙古等非試點地區也開始了綠色金融的初步探索并積累了一定經驗。

日前，中國社科院金融研究所副研究員、中國金融學會綠色金融委員會副秘書長安國俊就地方如何有效發展綠色金融的問題接受了《農村金融時報》記者的采訪。

“發展綠色金融的前提是疏解經濟效益與社會效益、市場與政府的矛盾。”安國俊說，“2000多項研究表明，綠色投資的回報率高于普通投資。因此，正確引導投資者的投資觀念，厘清綠色經濟的投入產出模式，是協調經濟效益與社會效益關系的關鍵。同時，如何協調中央政府和地方政府、政府和市場的關系，使得綠色金融自上而下的推廣方式與自下而上的落實方式有效結合，是發展綠色金融的主要挑戰之一。”

在各地綠色金融的具體實踐上，安國俊闡述了她的觀點：“我們必須要結合地方特色，通過金融支持構建包括綠色農業、綠色交通、綠色建筑等多層次的綠色產業，促進當地生態文明建設。”

具體而言，安國俊認為，一是要構建綠色金融發展體系，完善基礎設施建設。“首先要完善試點地區綠色金融專項政策。”安國俊表示，政策不確定性會造成不必要的風險預期，強烈的政策信號在地方層面的綠色金融框架下可減弱政策不確定性，增強投資者的投資信心。

同時，在風險可控、設計合理的前提下，安國俊建議應建立適用于試點區的綠色金融指標評價體系，定期進行綠色融資實施情況考核，設立相關綠色融資企業和綠色評級標準體系。并劃撥專項綠色發展區域，運用PPP模式實現區域的基礎建設，為該模式在本地區的推廣積累經驗。鼓勵符合條件的民間資本設立綠色銀行、綠色保險公司、綠色基金等，支持銀行業開通綠色融資租賃項目，用于支撐地方綠色產業的發展和升級。

二是引導綠色金融體系形成規范化發展模式。除了探索建立綠色信貸業務機制和加快綠色保險市場發展外，安國俊還認為應大力支持地方綠色基金發展。她表示，地方政府在財力有限的情況下，可以通過PPP模式的綠色引導基金來支持地方綠色發展，通過放寬市場準入、完善公共服務定價、實施特許經營模式、落實財稅和土地政策等措施，完善收益和成本風險共擔機制，支持綠色發展基金所投資的項目，保障社會資本進入的公平性;積極創立綠色私募股權和創業投資基金，加大對節能減排和生態環保產業的投資，為地區綠色產業的發展提供充足的融資手段支持。

提高地方綠色債券市場發展能力是另外一條途徑。安國俊表示，5個綠色金融改革創新試驗區地方政府應出臺支持綠色債券的專項財政激勵工具，加強對綠債發行的市場教育，有效促進地方綠債的市場發展，鼓勵潛在發行人綠色項目或綠色資產的再融資。建立發債公司和項目的綠色評級體系，將社會效益型產品納入到評級考核體系中來。降低外部認證成本，避免增加綠債發行者的負擔。支持地方和市場機構通過專業化的擔保和增信機制保證綠色債券的發行，降低綠色債券的融資成本。建立綠色項目庫，完成本地區綠色資產確認，將符合綠色標準的項目作為綠色債券發行的長期資本。

三是積極通過機制創新引導民間資本進行綠色投資。“相關部門應陸續出臺具體政策解決民間資本融資難、融資貴等問題。”安國俊舉例說明，例如內蒙古、江蘇、浙江、重慶等地設立民營企業投資引導基金，在低碳環保、市政基礎設施、先進裝備制造、科技成果轉化等領域扶持創新型企業發展。

同時，要有效保障投資人的利益，真正搭建民間資金與政府項目之間的普惠橋梁。安國俊告訴記者，目前內蒙古、云南、河北、湖北等地已經紛紛建立起綠色發展基金和環保基金。

此外，未來也可以考慮設立擔保基金，有效地解決環保企業尤其是中小企業的融資難問題。安國俊認為，擔保基金可以涵蓋綠色中小企業信用擔保、綠色債券、綠色PPP項目擔保等，并通過市場化與差別化的擔保政策、補貼政策、稅收優惠政策等進行綜合調整，以擔保的完善推進綠色產業融資的風險管理與激勵機制創新。

“發展的同時，還需建立綠色金融風險防范體系。”安國俊強調，綠色金融的發展仍處于探索階段，必須建立綠色金融風險防范機制，健全問責制度，制定投融資風險考核機制，引進第三方綠色評估機構，加強綠色金融發展監管。

對此，安國俊建議，可制定專門的綠色融資審查體系，從綠色項目的備案到綠色投融資資金的使用方向都要建立考核體系，嚴格監督資金的使用方向和影響結果，培育專業的第三方綠色評估機構，確保綠色融資資金投向真正的綠色項目上;將綠色金融業務開展成效、環境風險管理情況納入金融機構績效考核體系;依法建立綠色項目投資風險補償制度，通過擔保和保險體系分散金融風險;建立綠色金融信息交流交易平臺，解決綠色金融市場中的信息不對稱問題，有效防范信用風險和流動性風險，加強綠色金融體系本身的抗風險能力，加快綠色金融助力低碳綠色發展的進程。