近年來，非銀行支付機構作為傳統銀行支付服務市場的重要補充，其支付業務得到了高速發展。從央行發布的2017年支付體系運行總體情況可以看出，2017年非銀行支付機構發生網絡支付業務2867.47億筆，金額143.26萬億元，同比分別增長74.95%和44.32%。

但隨著支付服務創新層出不窮，支付服務市場規模快速擴張，非銀行支付機構亂象也開始暴露。全國人大代表、中國人民銀行南昌中心支行行長張智富指出：“非銀行支付機構違規經營、無序競爭、侵害消費者權益等時有發生，有的甚至較為突出。而原有《非金融機構支付服務管理辦法》已不適用監管需求。”

張智富認為，《非金融機構支付服務管理辦法》奠定了支付機構的監管基礎，在支付服務市場平穩快速發展過程中發揮了重要作用，但其實施環境已經發生了巨大變化，現行制度已經不能適應支付服務市場快速發展的需要。為此，張智富建議制定《非銀行支付機構監督管理條例》，重點解決以下問題。

首先，是對非銀行支付機構實施“機構監管”。第五次全國金融工作會議強調“所有金融業務都要納入監管”以及“搞金融的都要持牌經營”，基于非銀行支付機構從事的支付業務其實質屬于金融業務范疇，建議明確中國人民銀行為非銀行支付機構的監管主體，對非銀行支付機構實施“機構監管”。

其次，對非銀行支付機構實施穿透式監管。為了防控系統性支付風險，建議強化對非銀行支付機構實際控制人的監督管理，明確實際控制人的定義及相關資質要求，對支付機構準入、變更、退出、業務規范和經營管理等全面實施穿透式監管，筑牢市場準入、早期干預、處置退出三道防線，保障支付服務市場穩健運行。

最后，建立跨部門監管協調工作機制。基于非銀行支付機構業務涉及多領域的特點，為了形成監管合力，對各類市場亂象和違法違規行為實施聯合監管，營造公平公正、規范有序的行業發展環境，建議建立跨部門監管協調長效工作機制，明確非銀行支付機構支付服務參與各方的權利義務，清晰界定各部門之間的職責分工，并實現信息共享。