中央農村工作會議近日在北京召開。一年來，關于深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面深化農村改革，各地進行了積極的探索和實踐。為進一步探究有關話題，《農村金融時報》記者采訪了長期從事縣域經濟研究的中央黨校馬克思主義學院院長張占斌。

張占斌在采談中表示，要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，確保國家糧食安全，調整優(yōu)化農業(yè)結構，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，提高農業(yè)質量、效益和整體素質，就要做好產業(yè)規(guī)劃布局，構建現(xiàn)代農業(yè)體系，充分發(fā)揮縣域經濟優(yōu)勢，加強要素優(yōu)化整合，實現(xiàn)促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的目標。

加大投入 做好產業(yè)布局

《農村金融時報》：您認為實現(xiàn)產業(yè)興旺的難點和關鍵點是什么?如何以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》為行動綱領，結合我國鄉(xiāng)村發(fā)展實際，統(tǒng)籌謀劃、科學推進，做好產業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興的大文章?

張占斌：黨中央和國務院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中部署了一系列重大工程、計劃和行動。這其中，做好產業(yè)布局和發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的內容，也是鄉(xiāng)村振興能否實現(xiàn)的難點和關鍵點。

目前，城鄉(xiāng)收入差距大是我國城鄉(xiāng)關系的一個基本事實，但它只是問題的表象，其根源是城鄉(xiāng)在產業(yè)發(fā)展上的巨大差距。不管是內在的客觀經濟規(guī)律還是外在的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，都要立足于城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展這一基本邏輯。正是城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展在比較優(yōu)勢、發(fā)展效率、發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模上的天然差距導致了城鄉(xiāng)居民在收入上的差距。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其基本目標除了要縮小城鄉(xiāng)收入差距，還要通過鄉(xiāng)村的產業(yè)振興來實現(xiàn)經濟振興，最終推動生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕等多元目標的實現(xiàn)。

《農村金融時報》：中央提出“把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置”。在具體貫徹落實中，應將采取哪些舉措，將會帶來哪些積極影響?

張占斌：堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提條件。要扭轉農業(yè)農村發(fā)展局面、不斷縮小城鄉(xiāng)差距，必須從根本上保證資源要素更多地投入到農業(yè)農村，徹底扭轉城鄉(xiāng)二元體制的制度慣性和農業(yè)農村長期滯后的發(fā)展慣性。

中央把堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的基本原則，就是要在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，以確保補齊短板，加快農業(yè)農村的發(fā)展速度。

具體在要素配置上，一方面要破除阻礙城鄉(xiāng)資源要素流動的制度藩籬，鼓勵人才、資金、技術等資源要素向農村流動;另一方面要加強農村基礎設施建設和公共服務供給，加快農村耕地、宅基地和建設用地的試點推廣，推進縣鄉(xiāng)政府機構改革和鄉(xiāng)村集體產權制度改革，改善鄉(xiāng)村營商環(huán)境，激活鄉(xiāng)村各類資源要素。

在資金投入方面，要優(yōu)先安排農業(yè)農村資金投入，保證投入資金穩(wěn)步增長。財政部編制的2018年至2020年三年支出規(guī)劃中，特別強調要為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定的資金保障。

在公共服務上，要持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，逐步提高農村社會保障、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老能力和水平，花大力氣改變農村公共服務落后的狀況。

激活農業(yè)農村內生動力

《農村金融時報》：請您談談在發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)的過程中，地方政府如何吸引和配置社會資源為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障?

張占斌：一二三產業(yè)融合發(fā)展是振興鄉(xiāng)村產業(yè)的必由之路。推進產業(yè)融合發(fā)展，要強化農民合作社和家庭農場的基礎作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領示范作用，發(fā)揮供銷合作社綜合服務優(yōu)勢，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟，鼓勵社會資本投入，培育多元化農村產業(yè)融合主體;要創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，鼓勵股份合作，強化工商企業(yè)的社會責任，健全風險防范機制，建立多種形式利益聯(lián)結機制;要搭建公共服務平臺，創(chuàng)新農村金融服務，強化人才和科技支撐，改善農業(yè)農村基礎設施條件，支持貧困地區(qū)農村產業(yè)融合發(fā)展，完善多渠道農村產業(yè)融合服務。

地方政府要積極營造條件，排除各種障礙因素。地方政府要促進資源要素向農村流動，關鍵要降低資源要素進入農村的成本，其中最重要的是農村的基礎設施與環(huán)境。此外，資源要素進入農村必須與農村的土地、勞動力等要素結合來催生新產業(yè)，并形成城鄉(xiāng)產業(yè)要素的共生關系和與農民共享的利益機制，使城鄉(xiāng)要素通過共生融合在一起。

《農村金融時報》：對于農業(yè)農村的持續(xù)和健康發(fā)展，您還有哪些政策、措施建議?

張占斌：對于如何促進農業(yè)農村持續(xù)健康發(fā)展，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》已經做了詳細的頂層設計。我想再強調三點：一是要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，確保農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展得到真正落實;二是要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律，堅持慢節(jié)奏、緩發(fā)展，主動把農業(yè)農村發(fā)展的速度降下來，把經濟建設與社會建設、文化建設、政治建設、生態(tài)文明建設統(tǒng)一起來，不可急功近利;三是構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，推動農業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革，持續(xù)提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，激活農業(yè)農村發(fā)展的內生動力。