今年政府工作報(bào)告提出，要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上。同時(shí)，根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》的目標(biāo)，我國(guó)確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　全國(guó)政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)劉木華調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去實(shí)行農(nóng)村土地承包改革、分田到戶過(guò)程中，農(nóng)戶地塊小、相互交叉的“插花田”模式非常普遍;同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意愿低的問(wèn)題普遍存在，有些農(nóng)民寧可撂荒也不流轉(zhuǎn)，非常不利于農(nóng)業(yè)土地的適當(dāng)規(guī)模化。

　　針對(duì)以上問(wèn)題，劉木華介紹，有些省份正在嘗試通過(guò)“確權(quán)確股不確地”的政策引導(dǎo)農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)，個(gè)別地方在建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上自發(fā)探索這種模式，取得了很好的效果。因此，劉木華建議，可以在國(guó)家層面上探索制定“關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)不確地工作的指導(dǎo)意見”。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，首先在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后實(shí)施農(nóng)戶土地“確權(quán)不確地”的政策措施，制定適合實(shí)際情況的工作指導(dǎo)意見。

　　同時(shí)，科學(xué)設(shè)置“確權(quán)不確地”的形式。事實(shí)上按照國(guó)家規(guī)定，土地確權(quán)是有兩種形式的，即確權(quán)到地(把土地確權(quán)到具體的農(nóng)戶)、確股不確地(把土地?fù)Q算成股份，股份具體到農(nóng)戶)。“建議在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后實(shí)施兩種‘確權(quán)不確地’方式，一是確權(quán)確數(shù)不確地模式。由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后土地是重新規(guī)整的標(biāo)準(zhǔn)田塊，改變了原有的農(nóng)戶土地形狀，因此可以給農(nóng)戶確權(quán)并確定具體有土地的面積是多少，但不具體到地;二是確權(quán)確股不確地模式。該模式中土地沒(méi)有具體分到戶，而是換算成股份的形式分配到農(nóng)戶;三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后多出的土地要收歸集體所有，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。”劉木華具體說(shuō)明。

　　在此基礎(chǔ)上，劉木華還建議，完善工作程序和適用土地范圍，保證“確權(quán)不確地”工作有序開展。完成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的土地要加強(qiáng)宣傳、加緊落實(shí)“確權(quán)不確地”工作;尚未完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的土地暫不實(shí)行“確權(quán)不確地”政策，以防止土地撂荒情況加重;對(duì)不適合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的土地(如山地、梯田等)不實(shí)行“確權(quán)不確地”政策。同時(shí)，要把好土地變更協(xié)議、確權(quán)協(xié)議、入股協(xié)議、權(quán)益分配等規(guī)范性文件的簽字確認(rèn)、程序公正關(guān)。

　　此外，還需做好配套服務(wù)，確保農(nóng)民利益。劉木華建議，對(duì)實(shí)施了農(nóng)戶土地“確權(quán)不確地”方式后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)政府對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要做好流轉(zhuǎn)服務(wù)，使農(nóng)民可以獲得相應(yīng)的收益。

　　（農(nóng)村金融時(shí)報(bào) 記者：孫金霞）