本報(bào)記者孫金霞鄭源源

    今年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，本報(bào)就農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展等問(wèn)題，專(zhuān)訪了全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮。

    《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》：共同富裕是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，保險(xiǎn)業(yè)肩負(fù)怎樣的使命，又面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

    周延禮：當(dāng)前我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的推進(jìn)器和穩(wěn)定器。截至2021年底，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)提供保險(xiǎn)金額12146.2萬(wàn)億元，全行業(yè)賠付支出1.56萬(wàn)億元，較好地發(fā)揮了保險(xiǎn)保障的功能作用。

    以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為例，我國(guó)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)農(nóng)民增收、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)效方面發(fā)揮了重要作用。在重大災(zāi)害中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款占農(nóng)業(yè)直接災(zāi)害損失占比已經(jīng)達(dá)到10%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為農(nóng)村災(zāi)后重建重要的資金來(lái)源。2021年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模為965.18億元，同比增長(zhǎng)18.4%，為1.88億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障共計(jì)4.78萬(wàn)億元。

    同時(shí)，商業(yè)保險(xiǎn)積極參與醫(yī)療、養(yǎng)老等多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“大病保險(xiǎn)”覆蓋人數(shù)已達(dá)到12.2億，受益人數(shù)超過(guò)5535萬(wàn)，保險(xiǎn)的年度支出超過(guò)500億元，有效保障了個(gè)體不會(huì)因重特大疾病而陷入貧困，有助于推動(dòng)共同富裕和社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。

    在實(shí)現(xiàn)三次分配和促進(jìn)全體人民共同富裕的道路上，保險(xiǎn)是重要的分配機(jī)制和保障機(jī)制。商業(yè)保險(xiǎn)參與三次分配后，能夠更加精準(zhǔn)地匹配弱勢(shì)群體，目標(biāo)人群更為準(zhǔn)確，更具有針對(duì)性和公平性，有助于在全社會(huì)進(jìn)一步建立健全保障機(jī)制。但同時(shí)，商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展也面臨一些問(wèn)題，例如產(chǎn)品創(chuàng)新不足、各級(jí)政府需要逐步提升認(rèn)識(shí)、需要相關(guān)政策配套支持等。因此，為進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)在三次分配中的功能作用，促進(jìn)社會(huì)功能作用，推進(jìn)共同富裕早日實(shí)現(xiàn)，提出以下政策建議：

    一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將保險(xiǎn)制度納入三次分配的整體發(fā)展格局和框架體系中。由政府主導(dǎo)，在三次分配的運(yùn)行機(jī)制、制度安排和后勤保障等方面做出明確指示，建立商業(yè)保險(xiǎn)的精準(zhǔn)保障和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)健康持續(xù)發(fā)展。

    二是在財(cái)政、稅務(wù)方面加強(qiáng)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的支持。一方面對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)在三次分配方面所做的產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)費(fèi)用予以稅前扣除，在政策性、普惠性保險(xiǎn)面世時(shí)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼；另一方面是適當(dāng)提高納稅基數(shù)，將個(gè)人用于購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的支出（包括但不限于健康險(xiǎn)、車(chē)險(xiǎn)、長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)等）在納稅前扣除。

    三是加強(qiáng)部門(mén)間的合作。商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，往往涉及多部門(mén)之間的合作。例如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推進(jìn)涉及財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等；健康保險(xiǎn)的發(fā)展涉及醫(yī)保局、醫(yī)院等。為了進(jìn)一步推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，更好地適應(yīng)三次分配的機(jī)制。建議在保險(xiǎn)相關(guān)的部門(mén)間建立協(xié)調(diào)機(jī)制，成立工作小組，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)有機(jī)統(tǒng)一的功能作用。

    四是加強(qiáng)宣傳教育。在社會(huì)參與的各個(gè)方面普及關(guān)于商業(yè)保險(xiǎn)的知識(shí)，政府部門(mén)要切實(shí)從思想上重視保險(xiǎn)的功能作用，善于利用保險(xiǎn)體制機(jī)制做大做強(qiáng)三次分配。

    《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》：近年來(lái)，與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)相關(guān)的綠色發(fā)展議題尤為引人關(guān)注。您認(rèn)為，金融保險(xiǎn)業(yè)可以從哪些方面發(fā)揮作用，助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)？

    周延禮：保險(xiǎn)作為金融體系的重要組成部分，對(duì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定具有不可替代作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)始終注重履行社會(huì)責(zé)任，在推動(dòng)社會(huì)責(zé)任投資快速發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持把綠色金融、綠色保險(xiǎn)、綠色投資和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展放在首位。從保險(xiǎn)的負(fù)債端到資產(chǎn)的投資端，全方位地參與綠色金融體系建設(shè)，服務(wù)國(guó)家的綠色發(fā)展的理念。

    廣義的綠色保險(xiǎn)，是指在適應(yīng)綠色發(fā)展過(guò)程中，為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用，對(duì)節(jié)能環(huán)保、清潔能源、科技創(chuàng)新、綠色交通、綠色建筑等提供風(fēng)險(xiǎn)解決方案的一種保險(xiǎn)制度安排。狹義的綠色保險(xiǎn)和保險(xiǎn)投資，即指環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、物聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、企業(yè)信用保險(xiǎn)、光伏發(fā)電設(shè)備保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)、長(zhǎng)期壽險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合保險(xiǎn)服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化等技術(shù)支撐的保險(xiǎn)服務(wù)；節(jié)能環(huán)保投資、清潔能源投資、綠色交通投資、綠色建筑投資和ESG投資等。

    “十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的系列決策部署，金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，加快發(fā)展綠色金融，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供全方位金融服務(wù)。

    一要完善綠色金融政策體系。健全綠色金融監(jiān)管政策框架，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)體系。優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立激勵(lì)約束機(jī)制，積極支持創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。將綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)展納入對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管評(píng)價(jià)。制定綠色金融信息披露標(biāo)準(zhǔn)，為銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)氣候和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理提供指導(dǎo)。

    二要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)可再生能源、綠色制造、綠色建筑、綠色交通等領(lǐng)域的金融支持，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。發(fā)揮碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款作用，支持科學(xué)有序降碳。探索氣候債券、綠色信貸資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新產(chǎn)品。發(fā)展排污權(quán)、碳排放權(quán)等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。豐富綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制作用，提升對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力。

    三要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理功能。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在提供金融服務(wù)時(shí)要嚴(yán)把新上項(xiàng)目的碳排放關(guān)，完善客戶授信管理和項(xiàng)目保險(xiǎn)做法，將碳表現(xiàn)、碳定價(jià)納入授信管理流程。協(xié)同推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用金融科技手段提升對(duì)氣候和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理能力。探索開(kāi)展情景分析和壓力測(cè)試，評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)敞口，有針對(duì)性做好應(yīng)急預(yù)案。

    四要注重推進(jìn)雙循環(huán)的國(guó)際合作。在新發(fā)展格局下，金融部門(mén)既要注重國(guó)內(nèi)發(fā)展，又要關(guān)注《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》框架下，實(shí)時(shí)加強(qiáng)綠色金融的國(guó)際交流合作，能夠在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)揮積極作用，講好中國(guó)故事。將“一帶一路”作為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展國(guó)際合作的重要平臺(tái)，開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒，積極探索金融支持碳達(dá)峰碳中和的有效模式和路徑。

    《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策環(huán)境不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也為農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展提供了廣闊空間。為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，保險(xiǎn)業(yè)亟待完善或提升的方面有哪些？

    周延禮：2021年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入976.02億元，同比增長(zhǎng)19.77%，為1.78億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.72萬(wàn)億元。我國(guó)水稻、玉米和小麥三大糧食作物承保覆蓋率約80%，有力保障了糧食安全。除中央財(cái)政補(bǔ)貼的16大險(xiǎn)種外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還為蔬菜水果、牲畜家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，為地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有力支撐。

    同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積極防范化解農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防范和損失賠償作用，促進(jìn)災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)。在2021年7月河南強(qiáng)降雨災(zāi)害中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)估損4.98億元，已支付賠款4.55億元，在8月底即完成絕收秋糧作物的全部理賠工作，有力保障了河南秋糧生產(chǎn)。在山西強(qiáng)降雨災(zāi)害事件，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支付賠款2.17億元，已全部賠付到位。

    2022年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵之年，我們要推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展與服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)融合，深入推進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)有關(guān)工作。從作物保險(xiǎn)到種植收入保險(xiǎn)，再到農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)，2022年的中央一號(hào)文件，保險(xiǎn)一詞9次被提到，其要發(fā)揮的作用更是重千鈞。“三農(nóng)”保險(xiǎn)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面，有穩(wěn)住基本盤(pán)的重要作用，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要圍繞三個(gè)方面重點(diǎn)開(kāi)展工作：

    一是適應(yīng)新形勢(shì)新階段，在“穩(wěn)”字上下功夫——穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落；穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，大力推進(jìn)北方設(shè)施蔬菜、南菜北運(yùn)基地建設(shè)，提高蔬菜應(yīng)急保供能力；按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標(biāo)要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。

    二是完善制度機(jī)制，在“扶”字上見(jiàn)真章——保險(xiǎn)業(yè)既要積極參與三次分配機(jī)制建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)共同富裕實(shí)踐中，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)確保不發(fā)生規(guī)模性因疫返貧現(xiàn)象，又要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的因?yàn)?zāi)因病因疫等苗頭性問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)社會(huì)救助、醫(yī)療保障等幫扶措施，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。

    三是推進(jìn)擴(kuò)面增品提標(biāo)，在“創(chuàng)”字上要成績(jī)——進(jìn)一步推廣三大主糧完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)；擴(kuò)大中央財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)范圍，逐步將地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，支持各地發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)；推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足多元化特色需求，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

    《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》：在加大保險(xiǎn)支持種業(yè)發(fā)展力度方面，您有哪些好的建議？

    周延禮：國(guó)以農(nóng)本，農(nóng)以種先。種業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心要素，也是確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“源頭”。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手里。

    我們要將制種保險(xiǎn)融入到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的整體布局中統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)，推動(dòng)制種保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，擴(kuò)大制種保險(xiǎn)覆蓋面和保障品種范圍，提高保障水平，更好發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用。

    同時(shí)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)種子研發(fā)、運(yùn)輸和推廣等環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，將保險(xiǎn)服務(wù)向制種產(chǎn)業(yè)上下游延伸，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為作為農(nóng)業(yè)“芯片”的制種產(chǎn)業(yè)提供防護(hù)罩和保護(hù)網(wǎng)，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。

    責(zé)任編輯：曹沛原