本報記者肖瑛 鄭源源

    金融是經濟的血脈，推進鄉村金融賦能，是確保鄉村振興總目標和階段性任務完成的必由路徑。

    全國人大代表，建設銀行湖南省分行黨委書記、行長文愛華表示：“近年來，在國家和監管機關大力推進下，鄉村金融服務有了長足進步。但深度賦能仍任重道遠，存在金融服務體系有待進一步健全，鄉村金融基礎不牢、生態環境有待進一步優化，以及缺少基礎性支撐等深層次問題。”

    今年全國兩會，文愛華就推進鄉村金融深度賦能提出五點建議。

    進一步健全鄉村金融服務體系

    進一步優化鄉村金融頂層設計，組織、市場、產品、監管等體系協同發力：

    一是進一步完善監管體系。根據不同類型的涉農金融機構，建立不同的監管模式，并加大政策傾斜，激勵更多金融機構涉足鄉村。

    二是進一步健全組織體系。在監管部門的政策、協調和指引下，形成政策性銀行、大型國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行、農村商業銀行等不同性質和類型的銀行，以不同的方式，著眼不同的領域，為鄉村提供多層次、多維度、全方位的服務。

    三是進一步健全市場體系。統籌協同，形成銀行、擔保、抵押、保險、信托、證券等金融機構的各司其職、合作互補，共同服務鄉村的格局。

    四是進一步健全金融服務和產品體系。除“存貸匯繳投”等基礎金融服務外，讓理財、保險、基金等90%以上的城市金融產品，快速進入鄉村，推進城鄉金融服務均等化。

    進一步優化鄉村金融的生態環境

    暢通鄉村金融賦能的堵點，針對鄉村信息不全、信用意識不強、數據缺乏、基礎管理不規范等瓶頸：

    一是推進鄉村信用體系建設。結合信用鄉村建設，推廣應用已搭建的“農村三資監管、產權交易、產業信息大數據”等重要平臺，以及鄉村積分系統，挖掘涉農數據價值，建立健全金融信息，并將鄉村信用納入基層政府考核和整治范圍。

    二是推進鄉村金融的數字化、科技化運用，結合數字鄉村建設，推廣金融平臺在鄉村的運用，讓鄉村金融全面觸達鄉村政府、企業、村民等所有主體，并通過推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋，拓展農業農村大數據應用場景，形成鄉村金融需要的基礎信息和數據。

    三是加強金融知識普及與宣傳。結合法治鄉村建設，在農村基層干部培訓中，加入農村金融知識普及教育和金融消費權益保護，并推進鄉村金融產品和工具的使用，避免非法集資、高息借貸，阻斷金融風險。

    推進鄉村金融賦能鄉村振興重點工作

    文愛華建議，圍繞鄉村振興總目標和今年中央一號文件明確的鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作：

    一是以賦能鄉村產業發展為關鍵。“產業興旺是解決‘三農’一切問題的前提。”文愛華表示。對此，他建議，針對產品缺失的問題，研發適配的產品；針對鄉村產業分散、信息不全等問題，推進數據化、信息化、平臺化、圈鏈化服務，形成線上線下一體化的金融服務；重點發展供應鏈金融，通過鄉村龍頭企業帶動農業上下游企業的發展，推進一二三產業融合發展。

    二是以賦能鄉村基礎設施建設為重點。基礎設施建設是鄉村振興的關鍵，金融機構要加大信貸資源投入，并在利率上給予優惠，重點支持新型城鎮化建設，支持人居環境治理、交通、能源、公用設施建設，以及綠色發展、生態文明保護等，在支持大的農業農村基礎設施項目建設上，還要探索中長期信貸模式，可采取銀團貸款、發行債券等方式，充分賦能。

    三是以賦能鄉村治理為基礎。建議，將鄉村金融納入鄉村基本公共服務范疇，融入鄉村基層組織建設，將鄉村金融考核納入鄉村治理體系，成為縣級黨委抓鄉促村職責的一部分；同時，將入駐村委的助農金融服務點的管理，納入村委會規范化建設之中。

    推進鄉村金融賦能農村重大改革

    一是賦能農村土地改革。土地改革對鄉村經濟發展至關重要，針對其最大的難點，水權、土地權、排污權、林權等“四權”的確權，建議：由主管部門牽頭、政府部門主導，建立全國統一的查詢平臺和抵質押登記平臺，推進“四權”登記頒證、評估、交易機制，并建立土地經營權、宅基地、農機、農產品、農資等資產公開透明、交易活躍、規范順暢的流轉市場，并與銀行信貸交易關聯起來，激活農村這一最大資源。

    二是賦能農村集體經濟制度改革。“關鍵是做活農村集體經濟組織，這是鄉村振興的重要前提。”文愛華表示。對此，他建議，創新農村集體經濟組織運行機制，創新制定專屬產品，重點推進村集體組織的村社分賬，讓村集體組織及成員更便利、更靈活的獲得金融服務和金融資源，逐步實現共同富裕。

    為鄉村金融提供更適配的政策與指引

    一是推動已出臺的政策措施落實落地。進一步落實再貸款、再貼現、存款準備金優惠政策，落實財稅獎補政策和風險分擔機制，強化涉農信貸風險市場化分擔和補償機制等。

    二是加大財政、貨幣政策的適配性。增強政策的適配性，尤其是增強與鄉村金融信貸政策的適配，實現投貸聯動，實施獎補貸、風補貸等。

    三是對鄉村金融創新提供更為寬松的環境。針對鄉村金融大多是創新，很多方面都需要突破原有制度等特質特征，在監管政策和制度上給予指引，提供適配鄉村金融的差異化政策，并提高容忍度，為先行先試的金融機構建立容錯糾錯機制。比如，為鄉村取現、轉賬、信貸、保險、擔保等提供差異化政策；建立鄉村信貸業務的容錯糾錯機制，在不良率考核指標設置上，在風險可控的基礎上，適當放寬標準等；允許權屬清晰的農村承包土地經營權、農業設施、農機具等依法抵押貸款等，營造鄉村金融賦能的政策環境。

    責任編輯：曹沛原