農(nóng)村金融時報-農(nóng)金網(wǎng)北京訊(記者孫金霞)為應(yīng)對新冠疫情影響，國家集中出臺了一系列減稅降費政策，2020年全國新增減稅降費2.5萬億元。2021年，減稅降費政策是否要退出，各界非常關(guān)心。這也是全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古多蒙德實業(yè)集團董事長石磊關(guān)注的重點，今年他提交了《關(guān)于對民營中小企業(yè)進一步加大實施減稅降費力度的建議》的提案，建議減稅降費政策繼續(xù)保持，并加大實施力度。

　　石磊認為，根據(jù)國際形勢，結(jié)合中國實際，減稅降費政策不宜過早退出，應(yīng)繼續(xù)保持3到5年，對廣大中小企業(yè)，還應(yīng)進一步加大減稅降費力度。中小企業(yè)主要是民營企業(yè)，對中小企業(yè)減稅降費，實際上就是對中國民營企業(yè)減稅降費。

　　石磊在提案中提到，我國民營中小企業(yè)實際稅費負擔偏高。

　　主要原因有以下幾點：一是稅收法定落實不到位，存在大量非稅收入，非稅占比18%，遠高于美國的5%。企業(yè)除了繳納稅、費外，還需在用工成本中承擔大額的五險一金，美國費率為13.65%，中國五險一金綜合費率約為工資的43.1%，對吸納大量就業(yè)的民營中小企業(yè)負擔過重。

　　二是理論上可以轉(zhuǎn)嫁的流轉(zhuǎn)稅，但在實際經(jīng)濟運行中轉(zhuǎn)嫁不了。比如增值稅可能因為難以取得相關(guān)抵扣憑證而轉(zhuǎn)嫁不了，由企業(yè)自己承擔，比如企業(yè)所處的行業(yè)競爭激烈，因此難以提高價格轉(zhuǎn)嫁稅負。

　　三是民營中小企業(yè)普遍存在融資難、融資貴問題，融資成本高出國有企業(yè)、上市公司1倍以上，有的甚至高出2到3倍，昂貴的融資成本在企業(yè)所得稅匯算中不能作為成本扣除，實際上支付了高昂的“利息稅”，導致民營中小企業(yè)隱性稅負高于國企。除此之外，民營中小企業(yè)在資源配置、行業(yè)準入等生產(chǎn)要素的競爭中與國企相比，長期處于不平等地位。同樣的稅負水平，對國企的利潤敏感度低，對民營中小企業(yè)敏感度高。去年國家及時出臺了對小微企業(yè)在疫情期間增值稅減按1%征收的政策，拯救了一大批瀕臨死亡的小微企業(yè)。

　　四是中國雖然率先走出疫情，經(jīng)濟開始恢復。但眾多民營中小企業(yè)仍然未從疫情中走出來。吸納大量就業(yè)的旅游業(yè)、餐飲業(yè)、商超、電影等行業(yè)在疫情中損失慘重，沒有3到5年時間難于恢復到疫情前水平。

　　為此，石磊提出了繼續(xù)加大減稅降費的建議。

　　石磊建議，逐步提升稅收法律級次，實現(xiàn)稅收法定。我國目前的稅收法律偏少，除《個人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》、《車船稅法》等法外，還有10多項稅種和大量收費是通過行政性法規(guī)、部門規(guī)章來規(guī)定的。目前最主要的稅種增值稅仍然是以國務(wù)院暫行條例的形式存在的，應(yīng)把增值稅立法放在稅收立法的首位。

　　其次，石磊建議，開征社會保障稅，下調(diào)五險一金繳費比例，降低企業(yè)負擔。現(xiàn)有的“五險一金”以及殘疾人保證金、工會經(jīng)費等企業(yè)的用工成本分別由人社、醫(yī)療、衛(wèi)計等多部門核定，政出多門，存在部門利益。建議將“五險一金”等非稅收費統(tǒng)一合并成為社會保障稅，稅率降低到25%以下，由稅務(wù)部門全責征收。

　　石磊還建議，降低間接稅，簡化并下調(diào)增值稅稅率。小幅下調(diào)企業(yè)所得稅率，改變企業(yè)稅負感重的狀態(tài)。降低間接稅比重，增值稅的基準稅率可適當降低。對小微企業(yè)，建議將疫情期間增值稅減按1%征收的政策常態(tài)化、固定化。

　　此外，石磊建議，允許民營中小企業(yè)融資成本稅前扣除。民營中小企業(yè)以超過國家法定利率的成本進行融資是無奈的選擇，對民營中小企業(yè)真實的，不超過法律保護的利率上限以內(nèi)的融資成本，稅務(wù)部門應(yīng)當準予稅前扣除。