■本報記者 包興安

    中共中央政治局7月31日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，會議提出財政政策要在擴大內需和結構調整上發揮更大作用。對此，專家認為，下半年，積極財政政策會更加積極，將在基礎設施建設上發力補短板，千億元新減稅措施將會加快落地。

    全國政協常委、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起對《證券日報》記者表示，讓積極的財政政策發揮更大作用，需要在調整結構和擴大內需上發力，擴大內需的著力點是投資和消費，投資主要是在跟民生相關的基礎設施上補短板，比如鄉村振興、棚戶區改造等。

    吉林省財政科學研究所所長張依群對《證券日報》記者表示，更加積極的財政政策除了在供給側結構性改革方面繼續發力外，還要進一步擴大內需對經濟的拉動作用，促進經濟由出口型、投資型向消費型轉型升級，一方面有利于提高中國經濟的增長質量和老百姓的生活品質，另一方面可以有效支撐中國經濟的長期穩定發展，以減少外部干預對中國經濟增長的負面影響，從而實現中國經濟的良性循環和良性增長。因此，下半年及今后相對較長的一個時期，積極財政政策將突出體現在投資和消費兩方面，而擴大消費更是重點。

    萬博新經濟研究院副院長劉哲對《證券日報》記者表示，財政政策要在擴大內需和結構調整上發揮更大的作用，主要是通過基建投資對沖房地產的投資下滑，同時通過擴大內需，對沖中美貿易摩擦的負面影響。預計下半年財政政策將從基礎設施建設、減稅降費和轉移支付三方面發力。

    張連起表示，積極財政政策是結構性的，結構性的聚焦發力更加重要，尤其是減稅，要盡快落地企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策全覆蓋，加快對先進制造業、現代服務業等企業增值稅留抵退稅返還，這兩項措施可減稅1780億元，還有加速推出對中小微企業的稅收優惠措施等。

    劉哲也認為，除了加大基礎設施建設力度之外，更重要是加大減稅降費力度。通過對于新經濟行業的結構性減稅政策，讓財政政策在培育新供給、新動能方面發揮更加積極的作用，推動供給結構調整。同時，通過加快推進提升個稅起征點、增加納稅抵扣項等個人稅改制度，降低居民的稅負，改善收入預期，提升消費意愿和消費能力，進一步擴大內需。在轉移支付方面，完善基本生活保障和養老金制度，解決群眾的后顧之憂，進一步推動儲蓄向消費的轉化。

    張依群認為，下一步將會保持適度投資規模，合理擴大政府債券發行規模和進一步加快發行進度，保證重點建設項目和在建項目順利開工完工，增強公共基礎設施建設與人民群眾獲得感的利益關聯度，避免財政投資浪費。

    “從政策層面考慮會加快各種減稅降費政策落地實施，建議增值稅稅率調降1個百分點、提高小微企業增值稅抵扣額度、增加企業科技創新和技術成果研發稅收優惠、加快深化個人所得稅改革步伐等一系列政策，都會改善企業經營效益和促進社會就業、增加職工收入，從而達到刺激和拉動消費作用。”張依群表示，此外，加快推進央地財政體制改革步伐，有效調動中央和地方、政府與企業、社會與個人的積極性，提高政策的針對性、靈活性和有效性，用更高的國家治理能力來提高國家經濟發展的質量和效率。同時，繼續推進國有企業混合所有制改革，進一步支持中國對外擴大開放，增強吸引外資、特別是高端裝備制造業和技術服務業能力，促進我國產業結構調整和更新換代。