本報記者 李冰

    近日，中國支付清算協(xié)會發(fā)布2019年典型舉報案例，對性質(zhì)較為嚴重、舉報次數(shù)較多及涉及新型業(yè)務的違規(guī)案例類型進行了梳理，共8類。

    支付清算協(xié)會通報顯示，2019年舉報中心共接到舉報12000余件，同比下降18.4%；受理舉報8000余件，同比下降12.7%；完成舉報調(diào)查8200余件，對違規(guī)會員單位分別實施警告、約談高管、責令整改等自律懲戒措施。

    蘇寧金融研究院高級研究員黃大智對《證券日報》記者表示，相對于以往，支付機構(gòu)的業(yè)務體量越來越大，所涉及的消費者、用戶、商家等主體越來越廣，涉及到的違法違規(guī)的金額也會隨之增加。

    涉及8類舉報案例

    具體來看，支付清算協(xié)會違規(guī)案例類型梳理的8類案例，涉及支付機構(gòu)超地域范圍經(jīng)營、收單核心業(yè)務外包、特約商戶挪用網(wǎng)絡支付接口、特約商戶挪用收款碼、特約商戶入網(wǎng)審核不嚴、網(wǎng)上違規(guī)宣傳、買賣支付受理終端、收單機構(gòu)轉(zhuǎn)嫁刷卡手續(xù)費、銀行賬戶被用于為非法交易平臺收款等。

    從支付清算協(xié)會發(fā)布的舉報案例類型，結(jié)合近期央行對于支付機構(gòu)開出的罰單來看，上述幾類行為也多為支付機構(gòu)被處罰的原因。例如，4月29日，人民銀行營業(yè)管理部公布了一則行政處罰信息，商銀信支付服務有限責任公司（以下簡稱“商銀信支付”）因涉16項違規(guī)，被合計罰款1.16億元。

    從違規(guī)行為來看，商銀信支付觸碰違規(guī)“紅線”頗多。處罰決定書顯示，商銀信支付存在擅自中止支付業(yè)務、挪用備付金、變相出借預付卡發(fā)行與受理資質(zhì)、未按規(guī)定開展備付金集中交存、未按規(guī)定設置特約商戶銀行結(jié)算賬戶、未及時發(fā)現(xiàn)處置特約商戶轉(zhuǎn)接支付接口等共計16項違規(guī)行為。

    黃大智對《證券日報》記者坦言，“在嚴監(jiān)管的大背景下，監(jiān)管不僅會沒收支付機構(gòu)的非法所得，還會在此基礎上罰以相等金額的罰金。而違法所得與業(yè)務量是成直接正比，這是導致近年來第三方支付機構(gòu)罰單金額屢創(chuàng)新高的原因。”

    西南財經(jīng)大學金融學院數(shù)字經(jīng)濟研究中心主任陳文則對《證券日報》記者表示，“支付清算協(xié)會列舉的8類違規(guī)行為都是支付機構(gòu)較為常見的問題，更多體現(xiàn)在責任輕重差別以及性質(zhì)惡劣差異。”

    個別案例性質(zhì)較為惡劣

    陳文進一步闡述認為，“上述8類案例有些責任在支付機構(gòu)，例如超地域范圍經(jīng)營等，有些責任主要在商鋪，例如特約商鋪挪用收款碼等，這就需要支付機構(gòu)強化監(jiān)督管理。而銀行賬戶被用于為非法交易平臺收款，則有可能構(gòu)成犯罪，性質(zhì)較為惡劣。”

    在銀行賬戶被用于為非法交易平臺收款案例中，支付清算協(xié)會稱，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別商業(yè)銀行的單位和個人銀行結(jié)算賬戶存在被用于為賭博等非法交易平臺收款的問題。根據(jù)調(diào)查情況看，舉報所涉銀行結(jié)算賬戶在開戶環(huán)節(jié)，商業(yè)銀行均能夠按照相關制度辦法要求落實賬戶開戶審核及客戶身份識別義務，并留存開戶相關證照材料；在賬戶交易監(jiān)測環(huán)節(jié)，各商業(yè)銀行主要通過交易監(jiān)測系統(tǒng)及人工分析識別等方式對相關銀行結(jié)算賬戶開展資金交易監(jiān)測和持續(xù)性賬戶管理，并對可疑賬戶分別采取客戶身份重新識別、調(diào)整風險等級、限制非柜面交易、限制交易金額等處置措施。

    支付清算協(xié)會在該案例分析中表示，賬戶所有人或?qū)嶋H控制人將銀行結(jié)算賬戶用于為賭博網(wǎng)站等非法平臺收款的行為，涉嫌違法犯罪，應由公安機關進行調(diào)查、定性。針對此類舉報，協(xié)會在完成前期調(diào)查后，按照有關要求將涉嫌違法違規(guī)銀行結(jié)算賬戶線索移送公安機關處理；對所涉及的商業(yè)銀行，協(xié)會發(fā)送《風險提示函》，提示其加強對相關銀行結(jié)算賬戶的交易監(jiān)測，并按照相關法律規(guī)定和協(xié)議約定，對涉案銀行結(jié)算賬戶采取相應限制措施。

    陳文表示，支付清算協(xié)會通報的上述案例對支付機構(gòu)及銀行機構(gòu)具有非常大的警示作用：第一，金融持牌許可業(yè)務，需要嚴格按照經(jīng)營許可范圍開展業(yè)務，業(yè)務創(chuàng)新要以監(jiān)管合規(guī)為前提；第二，在開展業(yè)務過程中，強化對于金融消費者的保護以及對于商鋪的審核，提升自身業(yè)務的透明度；第三，謹慎開拓合作對象，堅決抵制支付服務被用于違法犯罪活動，對于合作對象要做好合規(guī)監(jiān)測。

    另外，支付清算協(xié)會方面強調(diào)，自2021年起，協(xié)會將對違規(guī)舉報較多、整改不力的單位在行業(yè)內(nèi)進行通報，并報送監(jiān)管部門。

    東興證券發(fā)布的第三方支付產(chǎn)業(yè)研究報告中指出，近年監(jiān)管層先后出臺備付金集中存管、“斷直連”、支付牌照收緊等政策，保護消費者合法權益，促進支付機構(gòu)健康發(fā)展。強監(jiān)管下，行業(yè)盈利模式漸變。存量牌照進入清理整合階段，小型第三方支付機構(gòu)或被大型互聯(lián)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)收購，第三方支付行業(yè)集中度將進一步提升。

（編輯 上官夢露）