■本報(bào)記者 包興安

    據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)，1月份全國(guó)各地區(qū)共發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債1411.67億元，2月份發(fā)行1574.49億元，1月份—2月份累計(jì)，各地區(qū)發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債2986.16億元。這意味著，今年提前下發(fā)的新增專(zhuān)項(xiàng)債8100億元額度中尚有5113.84億元待發(fā)。專(zhuān)家預(yù)計(jì)，今年新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模將超1.5億元。

    十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)2019年地方政府新增一般債務(wù)限額5800億元、新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額8100億元，合計(jì)13900億元。

    中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，今年國(guó)家將繼續(xù)加大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行力度，進(jìn)一步發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，加大基礎(chǔ)建設(shè)方面投資，加快補(bǔ)齊我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施短板，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。從當(dāng)前我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)研判，今年地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債將會(huì)達(dá)到1.5萬(wàn)億元，在2018年的基礎(chǔ)上有較大增長(zhǎng)。

    如是金融研究院研究員李暢對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，專(zhuān)項(xiàng)債是基建投資的重要資金來(lái)源，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，基建托底經(jīng)濟(jì)作用進(jìn)一步凸顯的背景下，預(yù)計(jì)2019年專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行額度將明顯提高。2018年新增專(zhuān)項(xiàng)債額度為1.35萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)2019年提高到2萬(wàn)億元左右。

    此前，財(cái)政部部長(zhǎng)助理許宏才表示，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，今年實(shí)施積極的財(cái)政政策，要較大幅度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板，更好發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債對(duì)穩(wěn)投資、促消費(fèi)的重要作用。

    張依群表示，去年地方政府債券發(fā)行主要集中在9月份-10月份，由于季節(jié)性因素，對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用并沒(méi)有充分發(fā)揮。今年前兩個(gè)月新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債累計(jì)發(fā)行近3000億元，進(jìn)度明顯比去年加快，未來(lái)專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度還會(huì)進(jìn)一步提速，發(fā)行任務(wù)主要集中在上半年，對(duì)保證更加積極的財(cái)政政策能夠順利實(shí)施、保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序推進(jìn)將發(fā)揮重要作用。

    李暢表示，今年1月份-2月份單月地方債發(fā)行進(jìn)度大幅提前。截至2月份已發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債占提前下發(fā)額度的37%，意味著如果提前下發(fā)的額度在4月份發(fā)行完畢，那么3月份-4月份新增專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模將有所提升。新增專(zhuān)項(xiàng)債對(duì)基建的拉動(dòng)幅度只有20%左右。從2019年發(fā)行的各類(lèi)新增專(zhuān)項(xiàng)債占比來(lái)看，土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債和棚改專(zhuān)項(xiàng)債合計(jì)占比上升到78%，這一部分不計(jì)入基建投資。從這個(gè)角度看，2019年發(fā)行的新增專(zhuān)項(xiàng)債中能夠拉動(dòng)基建投資的水利、收費(fèi)公路、軌道交通等部分合計(jì)占比約20%左右。

    張依群認(rèn)為，未來(lái)專(zhuān)項(xiàng)債的使用重點(diǎn)是突出補(bǔ)短板，投資項(xiàng)目將主要集中在農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等領(lǐng)域，通過(guò)政府加大投資形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的托底效應(yīng)，并通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債與建設(shè)項(xiàng)目的對(duì)接，采取更具針對(duì)性的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)投資，避免資金浪費(fèi)和大水漫灌。同時(shí)，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債投資還將對(duì)民間投資形成有效的吸引作用，在我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，放開(kāi)電信、交通、能源、金融等領(lǐng)域投資限制政策的大背景下，政府和民間將會(huì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)更一致、意愿更強(qiáng)烈、利益共分享的投資融合，從而擴(kuò)大全社會(huì)的投資規(guī)模，讓更加先進(jìn)的理念、技術(shù)、管理融合到投資當(dāng)中，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。