本報記者 包興安

    為進一步理順中央與地方財政分配關系，支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難，日前，國務院印發《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》。專家認為，此舉將會增強地方應對更大規模減稅降費的能力。

    中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，此次調整中央與地方收入劃分政策是基于中央與地方現有財政體制穩定、基本財力穩定、財政運行穩定原則，是在連續出臺大規模減稅降費措施、地方財政運行壓力加大的背景下出臺的，也是國家為應對日趨復雜的國際環境和保證國內經濟平穩發展、進一步調整優化財政收入分配格局的而采取的重大舉措。

    具體而言，《方案》提出三個方面的政策措施：

    一是保持增值稅“五五分享”比例穩定。進一步穩定社會預期，引導各地因地制宜發展優勢產業，鼓勵地方在經濟發展中培育和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能，營造主動有為、競相發展、實干興業的環境。

    二是調整完善增值稅留抵退稅分擔機制。建立增值稅留抵退稅長效機制，并保持中央與地方“五五”分擔比例不變。為緩解部分地區留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔的部分（50%），由企業所在地全部負擔（50%）調整為先負擔15%，其余35%暫由企業所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔，墊付多于應分擔的部分由中央財政按月向企業所在地省級財政調庫。

    “增值稅作為當前最大的稅收來源始終是減稅的重點，也是調整政府與市場分配、政府上下級財力分配的關鍵。”張依群表示，隨著我國減稅降費力度的不斷加大，一些落后地區的地方財政不同程度出現財政收支矛盾加重等問題，而調整中央與地方收入劃分既可以從總量上緩解地方財政收支緊張壓力，也可以從效果上提高地方政府發展經濟、壯大財力的積極性，增強財政資金的調度能力，擴大地方財政資金運行的回旋空間，保證基本民生、投資項目、政府債務等經濟發展和社會事業穩步推進，避免出現地方財政運行風險。

    三是后移消費稅征收環節并穩步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產（進口）環節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發或零售環節征收，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環境。具體調整品目經充分論證，逐項報批后穩步實施。先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革，再結合消費稅立法對其他具備條件的品目實施改革試點。改革調整的存量部分核定基數，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財力格局穩定。

    “此次后移消費稅征收環節，標志著消費稅改革在征管可控、穩步推進的前提下進入到實質性操作階段，在消費稅改革進程中具有里程碑意義，為下一步完成消費稅立法奠定了良好基礎。” 張依群認為，消費稅改革重點集中在高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等具有明顯個人消費的品目上，具有較強的消費目標指向性。將這些品目的消費稅征收由生產進口環節向批發零售等消費環節移動，也相應會帶來消費稅收入在中央與地方和地方政府間的財力轉移，一些經濟總量大、收入水平高、消費能力強的地區會從中受益。未來隨著消費稅征收環節涉及的品目增加和征收范圍的擴大，其影響力還會不斷顯現和增強。

    張依群表示，隨著消費稅改革深入和留給地方增量的不斷擴大，必然會進一步調動地方政府培育消費、拉動消費的積極性，這對促進經濟加快轉型、消費加快升級、人民群眾生活質量加快改善形成有力的助推作用，從而實現消費、投資對經濟的雙拉動和良性循環效應，也會對未來中國經濟格局的調整變化產生重大影響。

（編輯 上官夢露）