本報記者 杜雨萌

    “中央企業累計減少法人1.4萬戶，減少比例達26.9%，管理層級壓縮到5級以內”、“‘三供一業’分離移交、教育機構和醫療機構改革、移交市政設施和社區管理職能均已超過95%。”以上內容，是國家發改委在5月22日提請十三屆全國人大三次會議審查《關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中的部分表述。

    對于中央企業而言，質量和效益無疑是其生存與發展的生命線。而為了進一步實現提質增效，必須要做好包括“壓縮管理層級、減少法人戶數”（下稱壓減）、處僵治困等“瘦身健體”工作。

    “中央企業深化‘瘦身健體’改革，除了能為央企降低成本支出、盤活企業閑置與低效資產、提升管理效率、改善盈利水平外，還能助其增強競爭實力、強化內生增長動力與潛力。”中國企業聯合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，如果從更深層次的原因來說，央企通過壓減工作，能進一步減少企業管理層級，收窄管理幅度，以更有效實施對國有資本的監管，防止由于管理鏈條過長、管理范圍過寬，而導致監管不到位，使國有資產暴露在風險之中等。

    事實上，自2016年5月份國務院常務會議明確提出，中央企業要力爭用三年時間使企業法人戶數減少20%左右后，從最近幾年的實際情況來看，中央企業不僅超額完成三年目標，其資產質量同樣得以優化。

    要注意的是，雖然三年壓減目標任務已經完成，但對于部分中央企業來說，壓減工作仍在持續推進過程中。

    以國家開發投資集團有限公司（以下簡稱“國投集團”）為例，國投集團相關負責人告訴《證券日報》記者，為落實國資委“瘦身健體”提質增效工作的要求，雖然國投集團已超額完成三年壓減目標任務，但在此基礎上，國投集團仍通過對全級次企業開展經營量化評價分類，形成壓減長效機制，以持續推進壓減工作。

    據悉，2019年，國投集團全年減少法人單位21戶，較2018年末進一步壓減6%。再從效果上看，2019年國投集團累計回收資金24億元，減少虧損5.7億元、人工成本4.4億元、管理費用2.6億元。

    “通過實際情況來看，壓減工作確實有力地促進了國投集團的主業發展，并提升了資產運營質量和盈利能力。”上述負責人如是說。

    值得關注的是，此前國資委有關負責人曾介紹稱，在推進央企壓減工作方面，減少的企業法人中，工商注銷的占比49.8%，讓渡控股權的占比23.2%，吸收合并或新設合并的占比13%，破產清算的占比3.9%。

    劉興國告訴《證券日報》記者，從方式上看，兼并重組可以說是央企壓減工作的主要推進路徑之一，即兼并重組主要針對尚有存續價值的法人主體來實施，目的在于通過兼并重組，重新整合配置資源，以整體提升資源利用效率；而破產清算則主要是針對長期陷入經營困境，已無繼續存續必要的主體來實施，即通過破產清算將這些企業退出市場，即可以減少市場的低端供給以平衡市場供需，也可以幫助央企卸下包袱，更好謀劃未來發展。

    結合今年全國兩會期間混改頻頻被“點名”來看，劉興國認為，未來央企的壓減工作完全可以進一步同混改相結合。通過混改，央企可以將部分子公司的控股權讓渡給非公資本，這些讓渡控股權后的混改企業，將退出央企的管理體系，從而實現以混改促壓減的目的。整體上看，央企以混改的方式做壓減，不僅可以有效完成壓減任務，而且可以有效激發企業活力，有效提升央企對外投資的收益水平。

（編輯 上官夢露）