“保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)。”5月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告，多次提及“中小微企業(yè)”。

    受疫情沖擊，中小微企業(yè)的日子不好過(guò)。“兩會(huì)”期間，多位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員聚焦中小微企業(yè)紓困，為助力中小微企業(yè)“活下來(lái)”建言獻(xiàn)策。

    “國(guó)家政策像‘陽(yáng)光’，很充足，民企都感受到了。”全國(guó)人大代表、方大集團(tuán)董事長(zhǎng)熊建明在接受證券時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示，“但只有‘陽(yáng)光’不夠，還需要落地形成‘雨露’，民企才能‘返青’活下來(lái)。”熊建明認(rèn)為，金融部門應(yīng)和地方政府加強(qiáng)配合，給民企活下去的機(jī)會(huì)。

    留得青山，贏得未來(lái)。減稅、降費(fèi)、輸血，多措并舉、多管齊下，致力于提升中小微企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，共同渡過(guò)難關(guān)。

    減稅降費(fèi)政策堅(jiān)決落實(shí)

    李克強(qiáng)總理5月22日所作的政府工作報(bào)告共有36次提到企業(yè)，9次提到中小企業(yè)或中小微企業(yè)。政府工作報(bào)告設(shè)置專門章節(jié)闡述對(duì)支持中小微企業(yè)作出的安排。李克強(qiáng)說(shuō)：“要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來(lái)。”

    會(huì)后，全國(guó)政協(xié)委員、新東方董事長(zhǎng)俞敏洪在自己的《政協(xié)日記》中寫道：“一句‘留得青山贏得未來(lái)’，讓我?guī)缀鯗I光閃閃。”

    對(duì)于扶持中小微企業(yè)的政策，政府工作報(bào)告提出許多具體指標(biāo)。中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長(zhǎng)至明年3月底，對(duì)普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，對(duì)其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。鼓勵(lì)銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無(wú)還本續(xù)貸。大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資。加強(qiáng)監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”套利。金融機(jī)構(gòu)與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵(lì)銀行合理讓利。為保市場(chǎng)主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

    政府工作報(bào)告指出，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措。上述2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。

    促中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

    “為了進(jìn)一步減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建議國(guó)家相關(guān)部委今年下半年繼續(xù)出臺(tái)新的減稅降費(fèi)政策，做到應(yīng)減盡減，應(yīng)退盡退，應(yīng)免盡免。”全國(guó)人大代表、吉林敖東董事長(zhǎng)李秀林今年如此提議。

    李秀林建議，對(duì)一些受疫情影響較大的虧損企業(yè)，應(yīng)給予更多稅收優(yōu)惠支持。建議放寬退稅條件，由增值稅增量留抵退稅改為期末有留抵即可退稅。針對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小企業(yè)應(yīng)給予更多減稅降費(fèi)的政策支持，出臺(tái)鼓勵(lì)加快中小企業(yè)發(fā)展的考核激勵(lì)制度，并明確規(guī)定企業(yè)因減稅降費(fèi)所節(jié)省資金的使用范圍，所節(jié)省資金可用于企業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大再生產(chǎn)、員工福利等，把資金真正用到刀刃上。

    全國(guó)人大代表、58同城CEO姚勁波建議適當(dāng)下調(diào)住房公積金的繳存比例，由最低繳納5%降至3%，切實(shí)減輕企業(yè)用工壓力；建議進(jìn)一步降低社保繳納比例，如養(yǎng)老保險(xiǎn)參照廈門、深圳等地做法，全國(guó)范圍內(nèi)企業(yè)繳納比例統(tǒng)一調(diào)整為12%或13%。全國(guó)人大代表、安踏集團(tuán)董事局主席兼CEO丁世忠也建議，允許因疫情導(dǎo)致階段性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)延遲繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

    姚勁波還建議推行靈活用工和共享用工模式，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)間快速高效的人力資源互補(bǔ)，分擔(dān)公司成本，增加就業(yè)容量，緩解臨時(shí)性供需矛盾。同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，解決企業(yè)融資需求。

    全國(guó)人大代表、云意電氣董事長(zhǎng)付紅玲今年提出的建議之一是降低中小企業(yè)的所得稅。她認(rèn)為中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中投入較大，通過(guò)降低企業(yè)所得稅可以更好地扶持真正質(zhì)地優(yōu)良的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，讓他們把更多的錢投在創(chuàng)新創(chuàng)造和研發(fā)經(jīng)費(fèi)上。

    全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好提出的建議之一是發(fā)放就業(yè)專項(xiàng)券，穩(wěn)住就業(yè)底盤。建議發(fā)放500億～1000億促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)券，主要針對(duì)企業(yè)絕對(duì)新增就業(yè)，一個(gè)崗位發(fā)放1萬(wàn)元就業(yè)券，可用于沖抵員工社保，不分所有制一視同仁。

    兜底輸血很有必要

    5月25日，全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議召開(kāi)視頻會(huì)議。全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)副主席蔣穎在發(fā)言時(shí)提出，政府下階段對(duì)企業(yè)的幫扶需要有底線思維、平臺(tái)思維和創(chuàng)新思維。“該兜底時(shí)要兜底，小微企業(yè)仍需直接輸血，只有保企業(yè)才能保就業(yè)。”蔣穎說(shuō)，“作為吸納就業(yè)主體的中小微企業(yè)，更需要政府給予大力扶持。”

    蔣穎表示，考慮到生存緊迫性以及我國(guó)中小微企業(yè)面臨的“融資難融資貴”問(wèn)題尚未完全解決，建議政府設(shè)立中小微企業(yè)紓困基金，以股權(quán)或債權(quán)形式為其提供現(xiàn)金流支持，同時(shí)為金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放的貸款提供全額擔(dān)保，并將這些支持與企業(yè)保留雇員、復(fù)工復(fù)產(chǎn)或數(shù)字化轉(zhuǎn)型等掛鉤。在政策落實(shí)上，建議持續(xù)下沉，由基層政府、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行、小貸公司等共同參與，并加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)中小微企業(yè)申請(qǐng)并落實(shí)。

    兜底輸血很有必要，多位代表委員深有同感。全國(guó)政協(xié)委員、港珠澳大橋管理局總工程師蘇權(quán)科今年建議設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)救助或振興基金。廣東多名政協(xié)委員聯(lián)名提交的建議是，針對(duì)創(chuàng)辦不滿三年、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的中小企業(yè)，成立初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)疫情脫困專項(xiàng)援助基金，統(tǒng)一向社會(huì)集中采購(gòu)可預(yù)防并應(yīng)對(duì)危機(jī)的供應(yīng)鏈、運(yùn)營(yíng)管理等培訓(xùn)服務(wù)和法律、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、專利代理等專業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

    “有些民企只是暫時(shí)困難，內(nèi)在還是很好的，給些支持就能繼續(xù)發(fā)展。”熊建明對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，國(guó)家提出了“六穩(wěn)”和“六保”，就業(yè)是其中最重要的。企業(yè)是一條船，如果船沒(méi)了，人就掉水里了。