本報記者 劉琪

    “積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。”國務(wù)院總理李克強在作今年的政府工作報告時如是說。而在近期新華社受權(quán)發(fā)布的《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下簡稱：《報告》）中也再次強調(diào)這一表述。

    《報告》指出，2021年積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。一方面，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保持對經(jīng)濟恢復(fù)的必要支持力度，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，合理安排赤字、債務(wù)、支出規(guī)模，不急轉(zhuǎn)彎，把握好時度效。另一方面，政策操作上更加精準(zhǔn)有效，以更大力度調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步完善政策實施機制，切實提升政策效能和資金效益。

    值得關(guān)注的是，今年財政支出總規(guī)模較2020年有所增加。《報告》數(shù)據(jù)顯示，2020年全國一般公共預(yù)算支出245588.03億元，完成預(yù)算的99.1%，增長2.8%。而今年全國一般公共預(yù)算支出安排超過25萬億元，增長1.8%。同時，《證券日報》記者梳理了2000年以來的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020年財政支出創(chuàng)下新高。在此背景下，今年財政支出安排進一步加大的原因有哪些？

    中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林在接受《證券日報》記者采訪時表示，從理論上來說，財政支出規(guī)模隨著經(jīng)濟體發(fā)展成熟不斷增加是一個必然的趨勢，工業(yè)化、數(shù)字化的社會生產(chǎn)變革增加了對政府活動的需求，人們的高質(zhì)量生活和社會的高質(zhì)量生產(chǎn)也會對基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、通訊保障等方面提出更高的要求，從而促使政府財政支出的增加。

    “從現(xiàn)實上來說，2020年在面臨疫情影響后，社會生產(chǎn)秩序在短期內(nèi)得到恢復(fù)，經(jīng)濟增長勢頭較為良好，這是財政支出增加的重要支撐。”盤和林認為，2021年財政方針將會進一步加大對民生、市場主體方面的重視，以及還有一系列解決卡脖子技術(shù)問題的國家重大戰(zhàn)略，再加上適逢“十四五”規(guī)劃的開局之年，有大量的方針、工作需要完成，因而這也要求一個更大的財政支出規(guī)模。當(dāng)然，抗疫特別國債的取消也增強了財政的持續(xù)性，給財政支出規(guī)模的擴大創(chuàng)造了更大的空間。

    《報告》亦指出，財政支出總規(guī)模比去年增加，重點仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度，著力保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

    同時，《報告》提出，2021年主要支出政策包括幾個方面：一是，推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級；二是，支持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略；三是，支持推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；四是，支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；五是，支持加強污染防治和生態(tài)建設(shè)；六是，加強基本民生保障；七是，支持國防、外交和政法工作。

    在盤和林看來，今年財政支出的重點領(lǐng)域首當(dāng)其沖是民生領(lǐng)域，當(dāng)前我國高度重視解決民生問題。其次，在產(chǎn)業(yè)升級方面，日前發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》（以下簡稱：《綱要》）中明確指出，“推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展”“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”等，因此財政支出也需要在這個方面提供支持。第三，是國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。近幾年一些卡脖子技術(shù)阻礙了我國的社會生產(chǎn)，所以，強化國家戰(zhàn)略科技力量是2021年的重要任務(wù)之一，財政支出也會有所側(cè)重。第四，國防方面《綱要》也作出了重點規(guī)劃。