9月5日，中共中央、國務院對外發布《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（簡稱《總體方案》）。

    為推動橫琴粵澳深度合作區開發開放，《總體方案》推出了系列支持政策，包括對符合條件的產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅，對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才的個人所得稅負超過15%部分予以免征，還將實行“澳人澳稅”，在合作區工作的澳門居民個稅稅負超過澳門部分予以免征。

    此外，還明確了合作區收益共享機制，2024年前投資收益全部留給合作區管理委員會支配，用于合作區開發建設。中央財政對合作區給予補助，補助與合作區吸引澳門企業入駐和擴大就業、增加實體經濟產值、支持本方案確定的重點產業等掛鉤，補助數額不超過中央財政在合作區的分享稅收。

    如何看待這系列財稅政策安排？個稅與澳門拉平，為何企業所得稅選定在15%？合作區的收益分享機制出于什么考慮？未來是否會進一步打通兩邊機制？帶著這些問題，21世紀經濟報道記者專訪了中國社會科學院財經戰略研究院副院長楊志勇。

    楊志勇表示，通過橫琴粵澳深度合作區這樣的制度安排，能夠將橫琴打造成粵港澳大灣區內部一個融合點，推動大灣區內部不同體制的銜接融合。這不僅能讓澳門更好地融入祖國發展的大局，解決澳門產業結構單一、發展空間受限等問題，對珠海、廣東來說也是重大發展機遇，可以實現共同繁榮。

    稅收優惠體現中央支持力度

    《21世紀》：為更好發展促進澳門經濟適度多元的新產業，《總體方案》明確提出，將有利于澳門經濟適度多元發展的產業全部納入政策范圍，對合作區符合條件的產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅。如何看待這個安排？

    楊志勇：按照內地標準來看，企業所得稅率正常是25%，15%相當于采取高新科技企業優惠稅率，將科技研發、高端制造、中醫藥、文旅會展商貿、現代金融等都納入，這樣的稅收優惠政策充分體現了中央在政策上對橫琴和澳門發展的支持力度。

    低稅率的重點作用是吸引投資，15%的稅率已經是較為優惠的企業所得稅稅率，海南自貿港對符合條件的企業也實行15%的稅率。這也可以與當前國際上討論的全球最低稅率聯系起來，多國支持全球企業最低稅率定在15%。15%的企業所得稅率，將會有效助力橫琴粵澳深度合作區的建設發展。

    《21世紀》：《總體方案》還提出，對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征，并實行清單管理。這個政策將發揮什么樣的作用？

    楊志勇：此前，按照國家政策，對于在粵港澳大灣區九市工作的境外高端和緊缺人才，個人所得稅超過15%的部分，予以財政補貼。若按內地個人所得稅制度，他們適用的稅率會較高。橫琴粵澳深度合作區建設總體方案明確，對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。與財政補貼或財政返還相比，免征更簡單、更方便，在征稅環節就把問題直接解決了。當然，這些人才要實行清單管理。這樣的政策安排，能有助于吸引境內外高端和緊缺人才來此就業。

    《21世紀》：另外，《總體方案》明確，對在合作區工作的澳門居民，其個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免征，這對合作區打造便利澳門居民生活就業的新家園有何作用？

    楊志勇：對超過澳門個稅稅負予以免征，簡單來說就是“澳人澳稅”，讓澳門人在橫琴就和在澳門一樣無差別。

    橫琴面積是澳門的三倍，通過吸引產業入駐，可以推動澳門居民就業的多元化。澳門居民在橫琴就業，還可享受無差別的個人所得稅，這樣兩邊的個稅政策就打通了，能便利澳門居民來橫琴就業。

    個人所得稅與個人利益密切相關，《總體方案》明確這樣的政策安排，充分照顧到個人利益，對澳門人來說無差別，對其他人才來說也很接近。另一方面，關于企業所得稅的安排，則是要考慮到橫琴作為粵澳合作區的因素，既然是兩方合作，就不能只考慮一方面因素，也要考慮到內地稅制的銜接因素。

    《21世紀》：這系列稅收政策安排會起到什么作用？

    楊志勇：從現在體制設計看，橫琴粵澳深度合作區整體稅收負擔比較輕，是輕稅負制度。但是，只有當政府有了充足收入之后，公共支出才有保障。公共服務和社會保障等事業要平穩運轉，離不開政府的資金支持。財稅政策一方面通過輕稅負吸引投資者來投資，吸引境內外人才來就業，吸引澳門同胞來就業；另一方面也要考慮政府支出平衡的需求，需要有相當的財力。

    投資收益共享將形成更大激勵

    《21世紀》：橫琴要健全粵澳共商共建共管共享的新體制，包括建立合作區收益共享機制，應該如何理解這一機制？

    楊志勇：橫琴粵澳深度合作區管委會是雙主任制，分別由廣東省長和澳門特首擔任，體現了雙方合作的要求。執行委員會主要負責人由澳門委派，這意味著在具體事務上給予澳門方面更大權限，體現了澳門在合作區建設中的重要地位。

    此外，《總體方案》明確，2024年前投資收益全部留給合作區管理委員會支配，用于合作區開發建設。這個投資應該指的是政府投資，雙方參與合作區建設產生的投資收益，明確2024年前收益留給管委會。雙方合作共建的合作區，投資收益本可以交由更高層政府來支配，可以是廣東省政府，也可以是澳門特區政府，現在明確支配權交由管委會。這是給管委會賦權，交由管委會直接支配，能對合作區開發建設形成更大激勵機制。

    同時，《總體方案》還明確，中央財政對合作區給予補助，補助與合作區吸引澳門企業入駐和擴大就業、增加實體經濟產值等掛鉤，補助數額不超過中央稅收分成。也就是說，中央財政補助的多少是有條件的，需要通過吸引澳門企業入駐、擴大就業等形成新增長點來保障。這樣的收益貢獻機制比較合理，補助不超過中央稅收分成，相當于不給中央增加額外的負擔。經濟發展快，中央就能夠通過經濟增長獲得更多稅收分成，就可以多支持合作區的發展。這樣的機制設計是充滿激勵的。

    《21世紀》：按照《總體方案》，到2035年橫琴澳門一體化發展體制機制更加完善，促進澳門經濟適度多元發展的目標基本實現，這會是一幅怎樣的圖景？收益共享機制還會調整嗎？

    楊志勇：在橫琴粵澳深度合作區各方面發展目標沒有實現之前，合作區的收益共享機制應該會保持相對穩定。即使未來進行調整，也會充分考慮澳門繁榮發展的財力支持需要。

    未來，合作區將會有較好的產業生態，重點產業發展欣欣向榮。產業要發展得好，需要人的支撐，需要有人才。橫琴突出服務澳門的特點，經濟運行、就業、民生等形態，會更多地與澳門融合。澳門作為自由港，會帶動橫琴成為經濟開放新高地，比如在RCEP、CPTPP框架之下，探索國際經貿新規則。

    為了支持澳門經濟產業多元發展，中央將橫琴這塊地方交由粵澳共商共建共管共享，本身已彰顯“一國兩制”的優勢。未來，在橫琴開展新體制的試驗，會進一步體現“一國兩制”的優越性，豐富“一國兩制”偉大實踐的內容，澳門繼續保持繁榮發展是完全可期的。