9月5日、6日，中共中央、國務院相繼印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（以下簡稱“橫琴方案”和“前海方案”），引發各界高度關注。

    習近平總書記反復強調，開發建設橫琴的初心，就是為澳門的產業多元化發展創造條件；前海要依托香港、服務內地、面向世界，進一步促進粵港、深港合作，推動香港更好融入國家發展大局，打造改革開放新高地。

    此次兩個方案的發布，標志著兩個合作區的建設也將進入到一個全新階段。其中，“橫琴方案”的一大主線為促進澳門經濟適度多元發展，“前海方案”則聚焦“擴區”和“改革開放”兩大重點。

    9月9日下午，國新辦舉行橫琴、前海開發建設情況新聞發布會，國家發展改革委副主任、粵港澳大灣區建設領導小組辦公室副主任叢亮表示，為充分發揮橫琴、前海在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范作用，引領帶動粵港澳全面合作，黨中央、國務院決定建設橫琴粵澳深度合作區、全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放。這是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重大舉措，有利于提升粵港澳合作水平，把大灣區建設引向深入；有利于豐富“一國兩制”實踐，支持港澳長期繁榮穩定；有利于進一步深化改革、擴大開放，更好推動國內國際雙循環相互促進。

    橫琴：發展新興產業絕不是“來者不拒”

    針對橫琴“實體經濟發展還不充分，服務澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發展有待加強，促進澳門產業多元發展任重道遠”的客觀現實，“橫琴方案”將“發展促進澳門經濟適度多元的新產業”擺在了突出的位置，并明確要大力發展四大類“新產業”：科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業。

    談及選擇四大類“新產業”的原因，叢亮在上述發布會表示，科技研發和高端制造業是創新發展的重要載體，也是澳門希望發展的領域；文旅會展商貿業在澳門具有比較好的發展基礎，屬于相對優勢產業；金融和中醫藥在澳門經濟的比重中，目前雖然還不高，但是澳門社會已經形成了廣泛的共識，將這些產業作為發展的主攻方向。

    同時，叢亮強調，橫琴的空間還是比較有限，發展新興產業絕不是“來者不拒”，什么產業都可以上，而是要有所為、有所不為，更不能搞成注冊經濟和所謂的“總部經濟”，而是要發展實業、解決就業，形成實實在在的“人氣兒”。

    下一步將會同粵澳兩地和有關部門，制定合作區鼓勵類產業目錄，并且修編《橫琴總體發展規劃》，進一步細化產業門類，聚焦優勢領域、細分行業，從政策、人力、財力等方面推動產業加快發展、形成規模，促進澳門的產業多元發展。

    財稅政策在支持政策體系中扮演重要角色，中央還賦予了橫琴各類優惠政策。澳門理工學院公共行政學教授婁勝華向21世紀經濟報道記者表示，通過加強稅制與澳門接軌，利于吸引企業去合作區投資，吸引人才到合作區就業創業，將促進澳門經濟適度多元的新產業的發展。

    在企業所得稅方面，“橫琴方案”將有利于澳門經濟適度多元發展的產業全部納入企業所得稅15%優惠稅率的政策范圍；對在合作區設立的旅游業、現代服務業、高新技術產業、新增境外直接投資取得的所得，免征企業所得稅。

    在個人所得稅方面，“橫琴方案”也進一步加大了優惠力度，對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征；對于在合作區工作的澳門居民，其個人所得稅稅負超過澳門稅負的部分予以免征。

    財政部副部長許宏才在發布會上指出，稅收優惠政策的實施難免會帶來中央和地方財政的減收，為了支持橫琴財政可持續，中央減收由中央財政承擔，不扣減對地方的轉移支付；合作區地方減收，中央財政在統一規范的財政體制下專門安排綜合財力補助。

    他還指出，中央補助將與合作區吸引澳門企業入駐和擴大就業、增加實體經濟產值、支持重點產業等掛鉤，通過體制機制增加合作區服務澳門產業多元發展的動力。

    前海：堅持1/3新出讓產業用地面向港資港企

    2019年，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，適時修編前海深港現代服務業合作區總體發展規劃，研究進一步擴展前海發展空間，并在新增范圍內實施前海有關支持政策。

    此次“前海方案”的印發，正是將擴區有關事項進行統籌辦理。在發布會上，叢亮詳解了關于擴區的兩方面的考慮。

    一方面，擴區有利于為深化前海改革開放提供更大的發展空間。經過10余年的開發和建設，區域范圍限制已成為制約前海改革發展的突出問題，前海擴區可以讓其制度創新和產業升級空間載體更大，更好地在重大改革任務方面先行先試。

    另一方面，擴區也有利于為香港創造更多的機遇。目前，大量香港現代服務業企業通過前海進入內地市場，然而受到區域范圍的限制，這些企業的發展需求難以得到充分滿足。擴區后，前海合作區可供產業發展的用地將大幅增加，能夠更好地發揮香港優勢，提升深港合作能級，為香港經濟發展提供有力支撐，也可以推動香港更好地融入國家發展大局。

    前海早已成為與香港關聯度最高、合作最緊密的區域之一。深圳市委副書記、市長覃偉中在發布會上提供了一組數據：前海累計注冊港資企業1.15萬家，實際利用港資226億美元，全國首家港資控股的消費金融公司、公募基金公司、合資證券公司等落戶前海；前海深港青年夢工場等累計孵化香港創業團隊245家。

    覃偉中表示，將高質量編制前海新一輪總規和國土空間規劃，堅持1/3新出讓產業用地面向港資港企。

    隨著物理空間的擴大，深港兩地合作產業領域也將進一步拓展，覃偉中表示，深化兩地在現代金融、科技服務業、會展經濟、海洋經濟、專業服務等領域的合作。

    中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長、全國港澳研究會副會長郭萬達向21世紀經濟報道記者表示，香港除了傳統的金融、航運、貿易等方面的優勢之外，還有很多有潛力的產業，尤其是近年來創新科技發展越來越受到重視。前海擴區后，區內產業能夠與香港更好地銜接。

    在發布會上，香港特別行政區政務司司長李家超表示，在40多年的改革開放過程中，香港和深圳的合作創作了獨一無二的“雙城故事”。“前海方案”的推出，將有利于推動更高水平的港深合作，發揮兩地在粵港澳大灣區內的“雙引擎”功能。

    “雙合作區”進一步深化改革開放

    無論是為澳門的產業多元化發展創造條件，還是為香港創造更多的機遇，橫琴、前海兩大合作區都將積極推進與港澳的規則銜接、機制對接，這將有利于進一步深化改革、擴大開放，更好推動國內國際雙循環相互促進。

    “橫琴方案”中，提出的四大任務之一即是，構建與澳門一體化高水平開放的新體系。備受關注的一大重點是實施“分線管理”模式，其中被擺在首位的是實施貨物“一線”放開、“二線”管住的管理模式。

    海關總署副署長鄒志武在發布會上解讀稱，實施分線管理可以更好地發揮合作區獨特的政策和制度優勢，有利于構建與澳門一體化高水平開放的新體系；有利于促進澳門經濟適度多元發展；有利于琴澳雙方產業對接；有利于琴澳人員互相流動，特別是便于澳門居民進出合作區，使合作區真正成為澳門居民生活就業的新空間、“一國兩制”實踐的新示范、粵港澳大灣區建設的新高地。

    “前海方案”也明確提出，建設高水平對外開放門戶樞紐，包括深化與港澳服務貿易自由化、擴大金融業對外開放等。

    在發布會上，中國人民銀行副行長、國家外匯局局長潘功勝重點介紹了金融開放方面的舉措。其中他指出，在市場互聯互通方面，不斷擴大港澳投資者投資內地資本和債券市場的渠道，推動實施“跨境理財通”和債券“南向通”項目，這兩個項目將于近日正式啟動運行。

    潘功勝還提出，依托前海加強深港金融合作，進一步發揮香港國際金融中心的作用，聚焦資金要素的跨境自由流動，推動實現更高水平的資本項目開放，促進兩地之間金融服務業的開放和聯通。逐步構建與國際接軌的金融規則體系，提升和完善市場化、法治化、國際化的金融環境，引領中國金融業的對外開放。

    在受訪專家看來，橫琴粵澳深度合作區承擔著與眾不同的使命，尤其是在進一步探索制度型開放方面，未來將為國家全面深化對外開放進行壓力測試；而前海，被賦予了建立健全更高層次的開放型經濟新體制的使命，這很大程度與作為先行示范區的深圳的使命一脈相承，前海實際上可以承擔為全國進一步開放探路的角色。

    在發布會上，廣東省委常委、常務副省長林克慶還表示，橫琴、前海兩個合作區建設為新發展階段廣東改革發展提供了新的重大歷史機遇，是廣東服務“一國兩制”大局的戰略抓手，是廣東推進全面深化改革大局的戰略平臺，是廣東服務新發展格局的戰略支撐。