近期召開的中央經濟工作會議明確要求，實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度。

    多位接受證券時報記者采訪的專家認為，明年減稅降費政策任務更重、責任更大，規模有望增擴。新的減稅降費政策將更加注重結構性和精準性。實施方向上，明年可在當前效果出眾的稅收政策基礎上推陳出新，針對重點領域的個人所得稅、企業所得稅以及增值稅留抵退稅等都應留有空間。

    明年任務更重責任更大

    “減稅降費”無疑是近年來我國積極財政政策中的高頻詞。據國家稅務總局統計，2020年全年新增減稅降費超過2.5萬億元。“十三五”期間，全國新增減稅降費累計超過7.6萬億元，為經濟社會發展提供了堅實的財力保障。

    今年以來，減稅降費政策得到了進一步優化和落實，并明顯加大了對中小微企業、制造業的支持力度。一方面，今年在小規模納稅人增值稅繼續維持1%征收稅率的同時，還將起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。針對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策的基礎上，再次減半征收所得稅。

    另一方面，今年延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，并將制造業企業加計扣除比例提高到100%。進入四季度，稅務部門還對制造業小微企業（含個體工商戶）的稅款全部緩稅。

    數據顯示，今年前三季度全國新增減稅降費達9101億元，遠超財政部對全年新增減稅降費7000億元的預期。記者還從稅務總局了解到，前三季度，全國七成有經營活動收入的小微企業無需繳稅，小微企業每百元銷售收入繳納稅收較2020年同期下降18.9%；稅務部門共計為2.24萬戶制造業企業辦理留抵退稅917億元，其中對1.16萬戶先進制造業企業辦理留抵退稅420億元。截至12月8日，全國累計辦理制造業中小微企業延緩繳納稅費783.3億元。

    財信證券首席經濟學家伍超明對證券時報記者表示，今年減稅降費規模遠超預期，主要是鑒于疫情、原材料上漲、需求收縮、預期轉弱等因素持續沖擊中小微企業恢復進程，今年針對中小微企業的減稅降費政策力度和覆蓋面明顯擴大。從明年將遇到的經濟壓力看，中小微企業和個體工商戶還需更大力度的減稅降費政策支持。

    國家稅務總局黨委擴大會議指出，在我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力下，做好稅收工作任務更重、責任更大、要求更高。

    新的減稅降費政策

    應推陳出新

    2022年新的減稅降費政策如何實施？中央經濟工作會議對此明確，將強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度。多位專家認為，今年我國已出臺多項針對重點領域的重大稅收政策，明年新的減稅降費政策可在今年的政策基礎上精準優化、推陳出新。

    今年3月，財政部、稅務總局曾發布《關于延續實施應對疫情部分稅費優惠政策的公告》，將增值稅小規模納稅人按1%的征收率繼續延續到年底。此外，針對防疫工作者補助和獎金發放、單位購買用于預防新冠肺炎疫情的醫護用品免征個人所得稅，以及對電影行業的減稅降費措施也將截止到12月31日。

    “一些本就延續過的減稅降費措施若效果顯著，在2022年就應該繼續延續實施。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對證券時報記者說，當前一些減稅降費政策不僅要繼續實施，還應進一步優化以加大支持力度。如今年小微企業和個體工商戶所得額不超過100萬元的部分，其企業所得稅率經過持續降低后僅有2.5%，明年可直接免稅。

    制造業是經濟發展的重要基礎和支撐，12月15日國務院常務會議明確提出，實施減稅降費政策要向制造業傾斜，加大研發費用加計扣除、增值稅留抵退稅等政策力度，支持企業科技創新和傳統產業改造升級。

    “2022年繼續執行的稅收優惠政策，是否可以考慮擴大適用主體的范圍，比如考慮制造業享受的研發費用加計扣除的比例提高到100%的政策是否可以適用于其他類型的企業。”德勤中國稅務技術中心主管合伙人張博對證券時報記者表示，從稅收征管角度，比如稅款繳納期限方面，如果將目前僅適用于制造業中小微企業的延緩繳納政策向更廣泛的市場主體提供，將減輕這些市場主體的現金流壓力，可激發其活力，提振其信心。

    施正文還表示，明年的增值稅留抵退稅政策可不再區分先進制造業與其他制造業，而是制造業企業均享受按月全額退還增值稅增量留抵稅額。另外，當前貸款利息以及與貸款直接相關的費用進項稅不能抵扣，后續可考慮適當放寬相關要求，助力制造業、房地產開發企業等貸款需求較大的企業。

    明年或迎

    萬億規模減稅降費

    值得注意的是，今年的中央經濟工作會議首次將風險化解工作納入稅收政策中，會議要求在實施新的減稅降費政策中，強化對風險化解的支持力度。

    在伍超明看來，明年減稅降費強調風險化解，說明當前中小微企業和個體工商戶面臨的困難較大，多重沖擊下它們面臨的短期資金流斷裂風險明顯加大，新的減稅降費政策有利于保市場主體，緩解短期風險。從長期看，結構性減稅降費政策有利于促進供給側結構性改革的落實，引導經濟新動能的培育與形成，最終增加財政收入資金來源，緩解財政收支平衡壓力。

    他預計，2022年新增減稅降費規模將有所增擴，規模在1萬億元左右。主要是由于中小微企業、個體工商戶、制造業等市場主體恢復仍需政策進一步加大支持力度，且當前政策基調積極。

    施正文則認為，強化風險化解的減稅降費政策將在明年扮演“救火員”角色。如今年四季度煤電、發熱企業突遇困難，稅務部門就針對實施“減、退、緩”稅等一系列稅收組合拳，提振了相關市場主體信心。明年經濟運行過程中若有個別行業遭遇困難，不僅會有金融機構救急，也將看到稅收優惠政策的鼓勵。

    此外，張博表示，站在化解稅務風險的角度，接下來提高稅收確定性對于納稅人來說至關重要。新的稅收政策出臺前，可提前向公眾征詢意見。政策出臺后，需要通過各種方式提供宣傳和指引，助力提高涉稅主體對稅收政策的理解和納稅合規。維護納稅人繳費人合法權益方面，還應不斷完善納稅人繳費人權利救濟和稅費爭議解決機制，探索實施大企業稅收事先裁定并建立健全相關制度。