8月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》。深圳再次被委以重任，將在高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒等方面繼續(xù)深化攻堅。其中，《意見》提出“深圳要率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，這是習(xí)近平總書記在去年十三屆全國人大一次會議上對廣東提出的要求，要求廣東在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上走在全國前列，更好發(fā)揮改革開放排頭兵、先行地、實驗區(qū)的作用。如今，這個重任降于深圳，深圳如何行動？中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達接受記者專訪時指出，根據(jù)《意見》指引，深圳在創(chuàng)新驅(qū)動、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和開放型經(jīng)濟體制建設(shè)上大有可為，深圳的先行示范作用將對處于轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響，也為中國經(jīng)濟贏得國際競爭提供有力支撐。

    明確創(chuàng)新載體

    搶占創(chuàng)新高地

    創(chuàng)新是深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的核心密碼，憑借“創(chuàng)新”，深圳經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟增長動力強勁。此次《意見》指出深圳要繼續(xù)加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心、國際科技信息中心、全新機制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院等重大創(chuàng)新載體的方向，這無疑肯定了深圳過去在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面的成績，并對深圳寄予了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“更上一層樓”的期望。

    數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，深圳國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達1.44萬家，位居全國城市第二，僅次于北京。深圳全社會研發(fā)投入占GDP比重、PCT國際專利申請量也在全國領(lǐng)先。“深圳的創(chuàng)新已經(jīng)是全國的一面旗幟，這是高質(zhì)量發(fā)展重要的驅(qū)動力。”在郭萬達看來，深圳的創(chuàng)新發(fā)展并不是孤立存在的，而是全球化的結(jié)果，所以深圳的創(chuàng)新成果不僅是深圳的優(yōu)勢，更是未來國家的發(fā)展路徑，深圳要給全國做好榜樣。

    創(chuàng)新發(fā)展離不開創(chuàng)新的載體，《意見》特別指出，要以深圳為主陣地，建設(shè)多個產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新載體和平臺。而在此之前，一批如光明科學(xué)城、鵬城實驗室、深圳灣實驗室等重大創(chuàng)新平臺已在深圳啟動建設(shè)，郭萬達認為，《意見》對于深圳創(chuàng)新提出的要求并不是紙上談兵，而是有概念有實體的明確指引，這讓深圳未來的創(chuàng)新發(fā)展有的放矢。“深圳可以大膽地對照著去干！”

    “金融+產(chǎn)業(yè)”

    打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

    《意見》指出，深圳要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一季度數(shù)據(jù)顯示，深圳全市先進制造業(yè)增加值增長10.9%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長11.6%，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長11.3%，專用設(shè)備制造業(yè)增長12.3%，醫(yī)藥制造業(yè)更是實現(xiàn)增長33.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，已經(jīng)成為深圳市經(jīng)濟發(fā)展的新主力，挑起了深圳高質(zhì)量發(fā)展的“大梁”。

    在郭萬達看來，深圳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃，但現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點側(cè)重于兩個方面：一是既要有實體經(jīng)濟，還要有服務(wù)實體經(jīng)濟的工具；二是既要有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還要有跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新技術(shù)新動能。“《意見》提出發(fā)展智能經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，其實指的就是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)這類新技術(shù)要服務(wù)實體經(jīng)濟，二者進行融合，從而演變?yōu)橐环N新的經(jīng)濟形態(tài)。”

    此外，《意見》里特別提到深圳要提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購重組制度，創(chuàng)造條件推動注冊制改革。郭萬達認為，這是深圳建設(shè)多層次資本市場要著重發(fā)力的，一方面給予實體企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)得以壯大發(fā)展的金融資本，另一方面成熟的金融環(huán)境能吸引更優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新企業(yè)到深圳落戶。

    打造透明、可預(yù)期的

    開放型經(jīng)濟體制

    因改革而生的深圳在當(dāng)下的先行示范區(qū)建設(shè)中有了個新任務(wù)：加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制。郭萬達認為，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，對深圳建設(shè)先行示范區(qū)有關(guān)政策透明度上提出了更高的要求。

    “國際一流城市都具備一流的營商環(huán)境，這其中，在法律制度上，要求相關(guān)的政策是明確的、可預(yù)期的、可考核的。”郭萬達表示，深圳要想跟國際進一步接軌，需要在透明度上進一步發(fā)力，從而加強法治政府的建設(shè)，提升政府依法行政能力。

    除了透明度，郭萬達認為深圳仍需在開放方面發(fā)力。“開放包括兩方面——走出去和引進來。”郭萬達認為，近些年國內(nèi)在開放的力度上超出很多人的預(yù)期，金融就是其中的重點領(lǐng)域。郭萬達指出，過去的開放，很多是國內(nèi)去適應(yīng)國際規(guī)則，伴隨著開放的程度加深，中國在不少領(lǐng)域已經(jīng)領(lǐng)先，5G就是其中之一。

    需補齊三大短板

    深圳在建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)中有許多優(yōu)勢，但也面臨一些短板，比如創(chuàng)新發(fā)展所需的創(chuàng)新人才、高端教育、基礎(chǔ)研究、城市空間以及金融服務(wù)能力等等，都需要努力“補課”。

    一流的創(chuàng)新能力必須有一流的大學(xué)和基礎(chǔ)研究作為支撐，而深圳的高等教育和基礎(chǔ)研究發(fā)展不足，與創(chuàng)新之城的定位相悖。在郭萬達看來，近年深圳已加大建設(shè)一批重大創(chuàng)新載體和平臺，這能極大提升深圳的基礎(chǔ)研究水平，隨著深圳這些重大基礎(chǔ)設(shè)施的落成，深圳成熟的產(chǎn)學(xué)研體系建設(shè)有望加快步伐。

    深圳土地資源緊缺，在郭萬達看來，這并不是制約深圳創(chuàng)新發(fā)展的短板，反而是動力。“經(jīng)濟發(fā)展從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，空間并不是一個很重要的影響因素，新加坡和香港也是在小空間里有大作為的。”郭萬達認為，如果要解決土地空間的問題，可以從三個方面著手：第一，利用周邊城市，打造大都市圈；第二，提高單位GDP，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力；第三，大力吸引人才，人才是最大的資本。

    從金融服務(wù)能力的角度來看，深圳金融的各項指標(biāo)并不低，但深圳廣大中小企業(yè)是否能被金融服務(wù)覆蓋到？這是深圳要思考的問題，深圳要加強金融能力建設(shè)，使金融服務(wù)、金融產(chǎn)品與實體經(jīng)濟更好地結(jié)合。“深圳的金融深化發(fā)展還有很長的路要走，還要有更多的金融工具和金融平臺。”郭萬達說。