本報記者 彭妍

    海南近日出臺43條助力自貿港建設的“超常規舉措”，中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才對此進行了解讀。

    “2020年，海南的任務十分艱巨繁重，既要應對疫情，又要確保全面建成小康社會，推進海南自貿港建設。”徐洪才開門見山地總結了海南面臨的形勢。他認為，海南在細化落實各項措施之前，首先需要進一步解放思想，大膽改革，大膽創新，大膽實踐，全面提升海南整體國際形象，造就巨大的“磁場”效應，在全球范圍內吸引“人、財、物、科技和信息”資源涌入，為我所用，才能真正實現超常規發展。

    傳統的招商引資在當前不具備優勢

    43條超常規舉措中，海南提出大力開展線上招商推介活動，主動對接國內外知名商協會和重點企業，開展委托招商、代理招商、以商招商等組織靈活多樣的招商活動。

    “傳統的招商引資手段在當前的海南并不具備優勢，比較難形成吸引力、拉來好項目。”徐洪才表示，比如傳統的園區，全國遍地開花，海南沒有明顯的比較優勢。而且受疫情影響，復雜的全球經濟形勢下，貿易保護主義甚囂塵上，招商引資難度進一步加大。

    徐洪才認為，海南面臨“硬件不夠硬、軟件不夠軟”的現實挑戰。一方面，海南基礎設施建設相對薄弱，坐飛機是各地游客前往海南的主要形式，特別一到旺季，港口碼頭機場承載能力面臨壓力。在徐洪才看來，海南要打造面向太平洋和印度洋的開放門戶，首先基礎設施的互聯互通要做好。另一方面，與深圳前海、上海自貿區等自貿區相比，在制度層面，海南整體的營商環境還有進一步提升的空間。“所以要通過基礎設施提升，打造海南整體形象，讓外界看到海南的吸引力，為金融機構聚集、總部企業落地、高端產業鏈形成打下基礎。”徐洪才說。

    “當然，海南現在面臨著前所未有的巨大機遇。”徐洪才表示，推進海南自貿港建設是一項重大國家戰略，加之海南獨特的地理位置和發展積累，建設自貿港可謂“天時、地利、人和”。

    徐洪才進一步分析道，地理位置是海南的天然優勢，在地緣上處于中國大陸從海上通向東南亞的關鍵位置，是中國和整個東南亞地區鏈接的重要節點。在外部環境上，海南也是中國與東盟、南亞、中東沿海各國海上交往的最前沿，是“21世紀海上絲綢之路”的重要支點。“近年來，隨著中國與東南亞國家之間的區域經濟一體化速度加快，中國與東南亞國家之間的貿易量快速提升。“很多瓊籍華人華僑活躍于東南亞的政商學界，這對于海南和東南亞的貿易合作起著重要的牽線搭橋作用。”

    “最重要的是海南近幾年發展積極性很高，在對國內自貿區成功經驗復制的同時，結合自身情況加快產業轉型升級、推進制度創新，不斷優化營商環境，取得了有目共睹的成績，特別在現代農業、海洋經濟、現代服務業、高科技產業、金融發展、醫養健康等方面都有長足發展，為自貿港建設打下了較好的基礎。”徐洪才表示。

    加強基礎設施建設

    在徐洪才看來，海南的目標非常宏大，進一步打基礎、補短板的工作不可能一蹴而就，必須著眼長遠，朝著高標準高質量建設自貿港的目標持久發力。

    談到擴投資的建議時，他多次強調基礎設施投資的重要性。“超常規，就是要拿出大手筆的規劃，特別是海口和三亞，可以大膽規劃，筑巢引鳳，吸引全球資源。”徐洪才說，周邊幾個國際金融中心對海南形成一定競爭壓力，海南應該發揮后發優勢，實行差異化競爭策略，形成海南自貿港的金融服務特色，實現后來居上。

    他非常看好三亞的金融聚集潛力，并給出一些具體設想。“三亞作為南海之濱、國家‘一帶一路’建設支點城市，坐擁獨特的區位優勢、港口物流優勢，近幾年，三亞打造區域金融發展中心顯現勢頭，海南可以在此基礎上，對標亞洲基礎設施投資銀行，打造海南版的‘亞投行’，推動‘21世紀海上絲綢之路’基礎設施建設。”

    徐洪才表示，之所以提出這樣設想和建議，也是基于海南產業基礎薄弱、人才素質整體不高的現實考慮。“海南未來有望成為中國服務業對外開放的重要窗口，要集聚全球優勢資源，輻射全球，服務全球，如果金融要素市場不能形成，科技創新就難以形成氣候，勢必影響服務業開放和發展。”

    關于海南如何發揮離岸金融服務于“海上絲綢之路”的作用，徐洪才認為也可以加快發展債券市場，特別是鼓勵境外機構發行人民幣計價的熊貓債具有巨大潛力可挖。

    為加快三亞國際金融中心建設，徐洪才認為，不僅要學習我國香港和上海，還有新加坡、盧森堡等金融中心建設經驗，還應該借鑒阿布扎比、阿斯塔納、卡薩布蘭卡等新興金融中心做法，加強國際金融合作，可在貿易融資、融資租賃、VC/PE投資、財富管理和大宗商品交易市場，以及資產證券化等方面做出特色，以超常規的稅收優惠政策和一流的法治與營商環境，吸引全球金融機構和優秀人才來三亞落戶，形成全球金融資源紛紛涌入的良好勢頭，從而推動海南自貿港實現超常規發展。

    做強教育吸引人才

    “做強教育吸引人才”，這是徐洪才針對43條強化人才支持方面特別強調的建議。他認為，海南自貿港建設蓄勢待發，要進一步解放思想，大膽創新，除了借鑒中國香港，以及新加坡、迪拜等全球公認高水平自由貿易港經驗，也可借鑒紐約灣區、舊金山灣區等灣區經驗。

    “教育方面，海南的底子十分薄弱。因此，海南需要做強教育，對現有大學進行改革創新，建設具有國際影響力的一流大學，為海南產業升級、科技創新和金融服務發展提供高素質人才保障。”徐洪才說，上述自貿港和知名灣區都有國際一流大學作為支撐，比如中國香港和新加坡在過去50年下大力氣發展教育，已經建成若干全球知名品牌的大學。

    “海南教育改革的關鍵在于按照教育規律辦學，加大投入、‘去行政化’和‘開放辦學’是題中應有之義，如果海南在教育方面出臺大手筆的改革舉措，將向國際社會釋放一個積極信號，并為自貿港建設提供強大助力。”徐洪才表示。

（編輯 白寶玉）