■本報(bào)記者 龔夢澤

    近日，國家發(fā)改委、民航局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民航國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸價(jià)格改革有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》）。《證券日報(bào)》記者注意到，與2016年發(fā)布的《關(guān)于深化民航國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸票價(jià)改革有關(guān)問題的通知》相比，此次價(jià)格新政放開力度進(jìn)一步加大，并涉及了京滬廣等熱門商務(wù)航線。

    對此，有業(yè)內(nèi)人士對《證券日報(bào)》記者表示，進(jìn)一步放開熱門航線的全價(jià)票，意味著實(shí)力更強(qiáng)的民航企業(yè)可以借助自己在一些熱門航線的定價(jià)優(yōu)勢，在更多航線采取低端折扣票的價(jià)格競爭措施，從而為全行業(yè)價(jià)格競爭創(chuàng)造了更多余地。

    中金公司預(yù)計(jì)，三大航在2018年夏秋航季平均能有20條~50條航線可上調(diào)。如果自下個(gè)航季起每航季將核心航線（收入占比前20條航線）經(jīng)濟(jì)艙全價(jià)上調(diào)10%，或?qū)⒃龊袢蠛?018年凈利潤14億元~17億元，相當(dāng)于約2個(gè)點(diǎn)的整體客公里收益提升。

    節(jié)前票價(jià)或迎小高峰

    事實(shí)上，一直以來國內(nèi)民航航線的貨物運(yùn)價(jià)、旅客票價(jià)，都是由民航局會(huì)同國家發(fā)改委管理，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

    直到2016年，民航局、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布通知，放開了部分航線的定價(jià)權(quán)，將800公里以下航線、800公里以上與高鐵動(dòng)車組列車形成競爭航線旅客運(yùn)輸票價(jià)交由航空公司依法自主制定。同時(shí)，設(shè)置了“累計(jì)漲幅不超10%”的上限。

    此次《通知》，進(jìn)一步放寬了市場調(diào)節(jié)價(jià)航線的范圍，規(guī)定5家以上（含5家）航空運(yùn)輸企業(yè)參與運(yùn)營的國內(nèi)航線可以由航空公司每航季選擇一定數(shù)量的航線調(diào)價(jià)公布票價(jià)，即票價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由企業(yè)自主制定。

    民航專家林智杰稱此次放開定價(jià)權(quán)具有“民航航線價(jià)格改革里程碑地位”。“此前的價(jià)格放開，只涉及到與高鐵重合的地面競爭航線，比如說600公里以內(nèi)或者800公里以內(nèi)，但這次的價(jià)格放開，涉及到了很多民航獨(dú)家運(yùn)行的長航線。”林智杰表示。

    同時(shí)，他表示，不同于以往的支線和短航線，此次京廣、京滬等樞紐商務(wù)航線都將調(diào)價(jià)，波及到的旅客量大增。

    對于機(jī)票價(jià)格市場化改革是否會(huì)帶來機(jī)票大幅上漲，民航專家綦琦認(rèn)為，目前通知只是許可提升最高價(jià)格，“成交價(jià)格和最高限價(jià)是兩回事，相關(guān)航空公司只會(huì)借《通知》提高價(jià)格天花板，并不會(huì)貿(mào)然大面積提價(jià)。”

    也有不同觀點(diǎn)認(rèn)為，在民航局控制航班增量、時(shí)刻收緊，運(yùn)力供給緊張共同作用的背景下，放開價(jià)格管控，淡季也許影響不明顯。一旦到了旺季，民航票價(jià)彈性和利潤彈性將非常大，機(jī)票價(jià)格或?qū)⒊霈F(xiàn)明顯增長。尤其是此次在春運(yùn)前將熱門航線全價(jià)票價(jià)格放開，將使航空公司的單位收益逐漸提高。

    首要任務(wù)控總量保正點(diǎn)

    《證券日報(bào)》記者查閱民航局官網(wǎng)發(fā)布的實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)國內(nèi)航線目錄得知，2017年6月份時(shí)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)航線為724條。到2017年底，則增加了306條航線。記者對比兩次放開機(jī)票定價(jià)航線目錄，新增了北京-上海、北京-廣州、廣州-成都等熱門航線，其中涉及廣州的有13條。

    盡管此次改革力度空前，兩次放開市場調(diào)價(jià)的航線達(dá)到1030條。然而，截至2016年底，我國共有定期航班航線3794條。按此計(jì)算，目前放開價(jià)格管制航線依然不足半數(shù)。

    有業(yè)內(nèi)人士對記者表示，兩年兩次調(diào)價(jià)說明航線價(jià)格上限放松已是大勢所趨。畢竟“控制定價(jià)本身就是在一定程度上通過指導(dǎo)價(jià)格來限制市場機(jī)制發(fā)揮資源配置的作用。”

    值得一提的是，早在2017年9月份，民航局就發(fā)布《關(guān)于把控運(yùn)行總量調(diào)整航班結(jié)構(gòu)提升航班正點(diǎn)率的若干政策措施》，旨在調(diào)控航班總量、優(yōu)化航班結(jié)構(gòu)。可以看出，現(xiàn)階段如何有效提升準(zhǔn)點(diǎn)率和控制總量才是民航局當(dāng)前工作最高優(yōu)先級。

    業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此次價(jià)格管制的放松，在民航運(yùn)行保障資源供給難以滿足需求增長的大背景下，可能會(huì)呈現(xiàn)兩極分化的局面，即需求充裕市場價(jià)格上揚(yáng)，需求不足市場可能快速下滑。

    上述人士認(rèn)為，目前民航業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是逐步推動(dòng)起降時(shí)刻資源的拍賣制改革，給民營航空、地方民航企業(yè)更多競標(biāo)熱門起降時(shí)刻的機(jī)會(huì)。這樣結(jié)合全面放開價(jià)格管制，才會(huì)讓公平競爭成為可能。