美國6月3日對中出臺“斷航”政策后，6月4日，民航局發布最新《關于調整國際客運航班的通知》。與此同時，民航局公布了具備國際客運航班接收能力的37個口岸城市名單，II類機場全部在列。

    這正好呼應了證券時報·e公司當日早晨發布的調查報道《海外留學“疫”發艱難II類機場應火線加開國際航班》。該報道稱，隨著我國疫情得到控制、機場防疫手段的優化，可開放更多航班和II類機場，疏解我國數十萬滯留海外的留學生“堰塞湖”問題。

    根據通知并結合證券時報·e公司記者采訪來看，民航“五個一”政策仍將繼續保留，但該政策的先決條件（“第5期”航班計劃）有所放開，名單外航司可申請復航。并且，在風險可控下，可適度增加部分具備條件國家的航班增幅。與此同時，民航局創新性設計了“獎優罰劣”機制，實施航班獎勵和熔斷措施。

    民航局最新發布解讀稱，國際客運航班調整后，預計目前保持通航的23個國家44個航空公司每周最多增加航班44班。預計恢復通航的阿爾及利亞、阿富汗、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、卡塔爾、肯尼亞、盧旺達、馬達加斯加、摩洛哥、墨西哥、瑞士、文萊、烏克蘭、伊拉克、伊朗、越南等16個國家的20家航空公司，每周最多增加航班20個。

    此外，一系列調整意味著，不僅從美國飛往中國的航班會增加，接收口岸城市也不再局限于“第5期”規定的城市。新規下，II類機場全部在列。同時，根據美國交通部文件內容，其在6月3日發布的中國航空限制政策，或將迎來相應調整。

    針對美方限制舉措，6月4日，中國外交部發言人趙立堅在外交部例行記者會上表示，此前，中國民航局同美國運輸部一直就兩國航班安排保持密切溝通，本來已經取得了一些安排進展，現在中方也已宣布政策調整，希望美方不要為解決問題制造障礙。

    民航局作出調整

    專家這樣解讀

    最新《關于調整國際客運航班的通知》共有九項具體安排，重點涉及“五個一”政策的執行，是否可新增外航航線，以及防疫安排等多方面內容。

    一，“五個一”政策繼續保留。

    民航局通知顯示，已列入民航局3月12日官網發布的“國際航班信息發布（第5期）”（以下簡稱“第5期”）航班計劃的中外航空公司可以上述航班計劃為基準，繼續按照以下原則執行自/至中國的國際客運航班：國內每家航空公司經營至任一國家的航線只能保留1條，每條航線每周運營班次不得超過1班；外國每家航空公司經營至我國的航線只能保留1條，每周運營班次不得超過1班。上述航線航班可在本公司經營許可范圍內調整境內外航點。

    依據此項安排，“一家航空公司在一個國家只能保留一條航線，并且一周最多僅有一個航班”的“五個一”政策仍將延續。“其實原則上還是沒放，但是因為國外疫情形勢的分化，呈現了更精細的動態調整。”某民航業專家向證券時報·e公司記者表示。

    二，放開“五個一”政策先決條件，名單外航司可申請復航。

    實際上，對于有條件的放開“五個一”政策市場早有預期，此次最新通知的最大看點即在于該政策的調整空間如何。

    根據此次通知，自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班計劃的外國航空公司，可在本公司經營許可范圍內，選擇1個具備接收能力的口岸城市，每周運營1班國際客運航線航班。

    這意味著，此前不在名單上的達美、美國航空等外國航司均有機會復航中國航線，滯留國外的留學生等可選擇的回國航班也將增加。

    根據民航局最新解讀政策，此次調整主要涉及前期暫停執飛我國客運航班的95家外國航空公司。

    由于沙特、意大利、奧地利、匈牙利、朝鮮、蒙古、以色列、阿曼、土耳其、格魯吉亞、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、馬爾代夫、毛里求斯、印尼等國家仍實施行政停航或限飛禁令，上述國家的31家外航可能暫時無法恢復至華國際航班。因此，6月8日起每周實際執飛的國際客運航班量最多不超過64班。按照3月26日以來每周實際執行率75%測算，每周實際航班量約為150班，實際增加50班；預計每周航空口岸入境人數約33000人，平均每日入境人數約4700人。

    國際客運航班調整后，預計目前保持通航的23個國家44個航空公司每周最多增加航班44班。預計恢復通航的阿爾及利亞、阿富汗、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、卡塔爾、肯尼亞、盧旺達、馬達加斯加、摩洛哥、墨西哥、瑞士、文萊、烏克蘭、伊拉克、伊朗、越南等16個國家的20家航空公司，每周最多增加航班20個。

    另外，通知還指出，在風險可控并具備接收保障能力的前提下，可適度增加部分具備條件國家的航班增幅。

    據民航局介紹，這主要包括四種情況：一是迄今向我輸入病例較少且同我經貿往來密切的國家；二是綜合考慮我海外公民較多、剛性回國需求強烈的國家；三是滿足遠端防控措施，可有效降低前端疫情輸入風險的國家；四是境內外有復工復產需要、已同我國建立“快捷通道”的國家。

    此前有業內人士向證券時報·e公司記者表示，“五個一”政策之后，國際航班砍線至少超過90%，預計“五個一”政策的執行時間還要取決于國際疫情的發展情況，業內估計可能要持續到10月底，也可能采取分區分級的形式，類似“五個二”、“五個三”，或從疫情恢復較好的區域開始逐步放開。

    三，獎優罰劣，實施航班獎勵和熔斷措施。

    在最新通知中，除了備受關注的航線開放問題，民航局方面還重點部署了相關防疫安排，并創新型設計了“熔斷措施”，給予民眾防疫“定心丸”。另外，調整版“五個一”措施實施4周后，將對疫情防控工作進行綜合評估，根據綜合評估結果研究后續增加航班的可行性。

    具體安排包括，民航局、外交部、國家衛健委、海關總署、移民局等共同建立專班機制，以入境航班落地后旅客核酸檢測結果為依據，對航班實施熔斷和獎勵措施。

    獎勵措施方面，航空公司同一航線航班，入境后核酸檢測結果為陽性的旅客人數連續3周為零的，可在航線經營許可規定的航班量范圍內增加每周1班，最多達到每周2班。

    熔斷措施方，航空公司同一航線航班，入境后核酸檢測結果為陽性的旅客人數達到5個的，暫停該公司該航線運行1周；達到10個的，暫停該公司該航線運行4周。“熔斷”的航班量不得調整用于其他航線。“熔斷”期結束后，航空公司方可恢復每周1班航班計劃。

    根據以上安排，民航局將獎優罰劣，若防疫不得力，將分級別暫停該航司的航班計劃。這也對航空公司嚴格篩查疫情提出了高要求，歐美航司的防疫水準是否能達到我國的要求將面臨考驗。

    美國限制中國航班政策

    有望相應調整

    美國交通部在北京時間6月3日晚發布通知，若中方根據“五個一”政策來限制美國航空公司的中美航線航班，美方將于6月16日起禁止中方航空公司的定期客運航班來往美國，除非在這個日期前采取了有效措施。具體來說，美國交通部將駁回中國各航空公司提交的6月16日后定期航班備案。涉及中國國際航空、首都航空、東方航空、南方航空、海南航空、廈門航空等多家航空公司。

    從美方發布的公文來看，中美航運矛盾的焦點是我國施行的“五個一”政策，該政策是為疫情防控，民航局要求從3月29日開始實施的“一家航空公司一個國家一條航線一周一班”的國際航班政策。

    通過證券時報·e公司記者與航空業人士的交流來看，目前飛往中國的航線被稱為“下金蛋”航線，因為中國疫情已基本得到控制，且有大量需要飛往中國的旅客。對于航空公司來說，感染新冠病毒的風險小，且收益高，因此美國航空公司都盯上這塊“肥肉”想要分一杯羹。

    今年5月，美國的航空公司開始計劃恢復往返中國的定期客運服務。美聯航和達美航空已宣布打算在6月初恢復在各條路線上的定期客運服務，并已向中國民航提出申請。但是由于“五個一”政策要求以3月12日發布的國際航班計劃（即上文提到的“第5期”）為基準，而美國各家航空公司在2月就已暫停所有中美航班，因此不符合這個前提條件，始終未恢復航線。

    證券時報·e公司記者在6月4日早晨發布的調查報道《海外留學“疫”發艱難II類機場應火線加開國際航班》中分析，目前“五個一”政策仍將保留，但是有望取消312時刻表的先決條件。

    6月4日上午，民航局發布的公告果然仍然堅持“五個一”政策，但是放開了“第5期”這一先決條件。民航局稱，自2020年6月8日起，所有未列入“第5期”航班計劃的外國航空公司，可在本公司經營許可范圍內，選擇1個具備接收能力的口岸城市（具體城市名單可在民航局官網查詢），每周運營1班國際客運航線航班。

    民航局4日公布的最新名單顯示，具備國際客運航班接收能力的口岸城市名單：北京、常州、成都、大連、福州、廣州、貴陽、哈爾濱、杭州、合肥、呼和浩特、濟南、昆明、蘭州、南昌、南京、南寧、南通、寧波、青島、泉州、廈門、上海、深圳、石家莊、太原、天津、溫州、烏魯木齊、無錫、武漢、西安、延吉、長春、長沙、鄭州、重慶。

    這意味著，從美國飛往中國的航班不僅會增加，接收口岸城市也不再局限于“第5期”規定的城市，II類機場全部在列，呼應了證券時報·e公司的調查報道《海外留學“疫”發艱難II類機場應火線加開國際航班》。

    美國交通部昨天發布的文件表示，目前擁有中美客運航線的中國航空有4家，但是美國航空公司一家都沒有。我們未來批準中國航空公司的航班數量，將與中國政府批準美國航空公司的航班數量相同。

    目前，“第5期”的先決條件放開，這意味著，美國航空公司飛往中國的航線均會陸續開放，也就是說，美國交通部在6月3日發布的中國航空限制政策，將相應調整。實際上，該先決條件放開后，隨之開放的也包括歐洲各航空公司，隨著各個國家對于轉機的逐步放松，將加大旅客選擇余地，有助于滯留在海外的中國公民回國。

    此外，就美國交通部在6月3日發布中國航空限制政策，6月4日，中國外交部發言人趙立堅在外交部例行記者會上表示，此前，中國民航局同美國運輸部一直就兩國航班安排保持密切溝通，本來已經取得了一些安排進展，現在中方也已宣布政策調整，希望美方不要為解決問題制造障礙。