國家網信辦昨日發布《互聯網信息服務算法推薦管理規定（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），并向社會公開征求意見。

    業界人士表示，這反映了監管對于算法領域焦點問題系統全面的治理思路，并強調與《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等法律法規配合，具有很強的現實指向意義。

    強調生態治理突出主體責任

    北京師范大學網絡法治國際中心執行主任、中國互聯網協會研究中心副主任吳沈括表示：“《征求意見稿》是針對算法領域焦點問題系統全面的治理思路，第一個特點是更強調生態治理，第二個特點是突出主體責任，規范了核心主體是‘算法推薦服務提供者’。”

    網絡用戶信息被濫用已成互聯網投訴中屢見不鮮的話題。大數據殺熟、價格歧視、信息漫灌行為源自平臺對于消費者隱私數據的濫用，算法也從單純的技術演變成為平臺游走于灰色地帶的工具。

    根據《征求意見稿》，通過算法進行用戶畫像、進而采取差別定價策略等違規行為，或面臨罰款、治安管理處罰，甚至被追究刑事責任。

    企業合規應關注三大層次

    《征求意見稿》明確，算法推薦服務提供者應落實算法安全主體責任，建立健全用戶注冊、信息發布審核、算法機制機理審核、安全評估監測、安全事件應急處置、數據安全保護和個人信息保護等管理制度，制定并公開算法推薦相關服務規則，配備與算法推薦服務規模相適應的專業人員和技術支撐。

    “《征求意見稿》關注技術、組織管理、內容價值的合規問題。技術方面，明確定期評估驗證算法機制與透明度；組織管理方面，要求信息發布審核、制定公開算法、配備專業人員等；內容價值方面，規定不得有違背公序良俗的部分。”吳沈括稱。

    《征求意見稿》第13條提到的“利用算法虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶賬號，或者虛假點贊、評論、轉發、網頁導航等，實施流量造假、流量劫持”“利用算法屏蔽信息、過度推薦、操縱榜單或者檢索結果排序、控制熱搜或者精選等干預信息呈現，實施自我優待、不正當競爭、影響網絡輿論或者規避監管”等行為將成監管重點，電商、搜索及精準營銷類互聯網平臺將受較大影響。

    吳沈括建議，企業應建立健全用于識別違法和不良信息的特征庫，完善入庫標準、規則和程序。發現違法信息的，應立即停止傳輸，采取處置措施，防止信息擴散，保存有關記錄，并向網信部門報告。

    要規范發展不要“野蠻生長”

    上海財經大學商學院數字經濟研究中心主任鐘鴻鈞表示，《征求意見稿》的出臺，將對互聯網數字經濟的商業模式產生較大影響。

    鐘鴻鈞認為：“互聯網平臺基于用戶數據的‘野蠻生長’紅利期已經過去了，需要在更加合規的環境下，進行調整和反思。”

    《征求意見稿》還明確提出，算法推薦服務提供者應向用戶提供不針對其個人特征的選項，或者向用戶提供便捷的關閉算法推薦服務的選項。用戶選擇關閉算法推薦服務的，算法推薦服務提供者應立即停止提供相關服務。這意味著算法推薦服務的“自主權”有望被交還到消費者手中。這與個人信息保護的主旨一脈相承，即通過合理的限制來防止信息濫用，達到個人信息保護和數字經濟產業發展的雙重目標。

    關于相關處罰措施，《征求意見稿》提出，擬對違反本規定的算法推薦服務提供者處以5000元以上3萬元以下罰款等處罰。吳沈括表示，《征求意見稿》是一個部門規章，在部門規章的立法權限范圍內，3萬元是最高的處罰水平，《征求意見稿》提出要與《治安管理處罰法》《刑法》等法律法規的處罰措施相配合，這是一個與其他法律法規匹配和聯動的過程。