今年中央一號文件繼續鎖定“三農”——《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》2月4日由新華社受權播發。這是新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件，對中國特色社會主義鄉村振興道路怎么走進行了全面布局。

    三個時間節點勾勒鄉村振興歷史性任務

    按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，中央一號文件提出實施鄉村振興戰略的三個目標任務：

    ——到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。這些重要進展包括農業綜合生產能力穩步提升、農民增收渠道進一步拓寬、農村貧困人口實現脫貧、農村基礎設施建設深入推進、城鄉融合發展體制機制初步建立、農村生態環境明顯好轉等。

    ——到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。決定性進展包括農業結構得到根本性改善、農民就業質量顯著提高、相對貧困進一步緩解、城鄉基本公共服務均等化基本實現、鄉村治理體系更加完善、美麗宜居鄉村基本實現等。

    ——到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

    “實施鄉村振興戰略，是新時代做好三農工作的總抓手、新旗幟。”中央農辦主任韓俊說，“文件按遠粗近細原則對實施鄉村振興戰略的三個階段性目標任務作了部署。”

    文件指出，當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出。文件同時也強調，在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。

    韓俊對此表示，補短板、減差距的過程，同時是挖掘“三農”潛力和后勁，緊抓發展機遇的過程。實施鄉村振興戰略，不僅要提升農業發展質量，推動農業全面升級，而且要促進農村全面進步，實現農民全面發展，旨在從根本上解決“三農”問題。

    堅持農業農村優先發展

    文件圍繞全面落實黨的十九大提出的堅持農業農村優先發展要求，謀劃了一系列重大舉措，有國家戰略規劃引領，有黨內法規保障，有一系列重要戰略、重大行動和重大工程支撐，也有全方位的制度性供給作保障，是一份干貨滿滿、含金量高的指導“三農”工作的文件。

    文件提出，把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

    如何堅持農業農村優先發展？同濟大學經管學院教授程國強認為，當前最重要、最緊迫的是要抓好三方面工作：制定總體規劃、構建制度框架和創新完善政策體系。

    “總體規劃要明確階段目標、重點任務、基本路徑與關鍵措施，引領和促進城鄉在公共服務、基礎設施、產業結構、生態保護、人口布局等雙向互動、融合發展。”他說，“同時，從根本上清除制約農業農村發展的制度障礙，盡快建立形成保障農業農村優先發展的干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面的制度框架與體制機制。”

    農業部產業政策與法規司司長張紅宇表示，要深入推進農村集體產權制度改革，這對推動農村發展、完善鄉村治理、保障農民權益，探索形成農村集體經濟新的實現形式和運行機制具有重要意義。下一步重點要全面實施農村集體資產清產核資，積極推進集體資產股份合作制改革，讓資源變資產、資金變股金、農民變股民。

    聚合各方振興力量保護好農民利益

    在鼓勵社會各界投身鄉村建設方面，文件提出，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。

    國務院發展研究中心農村部部長葉興慶說，目前社會上對返鄉創新創業的確有很高的期望，同時也確實有一定的發展空間，尤其是在休閑觀光、電商等新產業形態中，但這是個長期過程，是需要外部市場培育的過程，不要一哄而上。

    在這份文件所確定的基本原則中，其中一條正是堅持因地制宜、循序漸進，提出既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

    在工商資本下鄉方面，文件提出加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策。同時，強調明確政策邊界，保護好農民利益。

    葉興慶對此認為，工商資本能夠并且將會成為未來鄉村振興的重要力量，如帶來資金、先進技術與經營理念，這些都是農村發展所缺乏的要素。另一方面，工商資本應該帶動農民而不是替代農民，通過合理分工讓農民能通過土地等資源獲得應有利益，把“老板”與“老鄉”的優勢結合起來。

    “最重要的底線就是關于土地性質，要始終把握土地的集體所有制和用途管制。工商資本的介入不能變成變相圈地。”他強調。