■本報(bào)記者 包興安

    日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）提出建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度。并列出了嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館、不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債等負(fù)面清單。

    “《意見》提出要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多向鄉(xiāng)村投入，是基于中國的現(xiàn)實(shí)考量而做出的正確判斷。”昨日，吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者說，因?yàn)榻鹑谫Y本和社會(huì)資本本身是逐利的，不會(huì)主動(dòng)投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村這種利潤少、風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域，只有依靠政府政策的引導(dǎo)，財(cái)政資金的連續(xù)增加投入，才能讓“產(chǎn)業(yè)洼地”變成“政策高地”，讓“投資洼地”變成“效益高地”，形成全社會(huì)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)資本資金的良性循環(huán)。

    張依群表示，解決財(cái)政資金撬動(dòng)問題：一是要繼續(xù)積極增加財(cái)政資金有效投入，切實(shí)把農(nóng)業(yè)問題擺在政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村問題的首要位置；二是要有效發(fā)揮現(xiàn)有政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金作用，劃出一定比例專項(xiàng)用于引導(dǎo)金融和社會(huì)資本增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)出比例；三是建立完善農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，財(cái)政和金融、社會(huì)共同出資建立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保基金，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資風(fēng)險(xiǎn)，用市場經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮政策的兜底效應(yīng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入。

    記者注意到，《意見》也列出了負(fù)面清單，比如，進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度；嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移；嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題；不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館；規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。

    專家認(rèn)為，嚴(yán)防地方政府借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)違法舉債，在我國嚴(yán)控地方政府債務(wù)的大背景下更具現(xiàn)實(shí)意義。

    “自改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)歷了包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村義務(wù)教育達(dá)標(biāo)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、城市反哺農(nóng)村和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的幾輪發(fā)展，也相繼經(jīng)歷了幾輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的融資過程，現(xiàn)有農(nóng)村債務(wù)也經(jīng)歷幾輪產(chǎn)生、化解、再產(chǎn)生的過程。”張依群說。

    張依群建議，解決農(nóng)村債務(wù)問題、防止地方政府借機(jī)變相舉債，一要放，二要收。“放”要放活產(chǎn)業(yè)、放活資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本的有效對(duì)接，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、效益提高實(shí)現(xiàn)資本聚集，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)；“收”要關(guān)注地方政府的舉債行為，運(yùn)用市場手段解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題和債務(wù)形成問題，防止農(nóng)村非公益性債務(wù)、非公共設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)借機(jī)向政府轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)明晰。

    張依群指出，發(fā)展農(nóng)村合作組織，建立完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，形成財(cái)政、金融、社會(huì)、擔(dān)保的資本合作鏈條，形成產(chǎn)業(yè)、資本、效益的良性循環(huán)，形成債務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任的共擔(dān)機(jī)制，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能落地生根、開花結(jié)果。