3月5日，當國務院總理李克強作政府工作報告指出，提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕，會場立馬響起了熱烈的掌聲。提高個稅起征點，是每年兩會都會被提及的訴求。我國個稅現行起征點確定為3500元，由2011年6月全國人大常委會表決通過。時間過去6年多，2018年個稅起征點將迎來再次上調。

    起征點定在什么標準，需要全國人大常委會修訂個稅法來最終確定。除了考慮必要生活成本扣除，公眾期待也會影響最終標準。2011年提高個稅起征點，個稅修訂草案定的3000元，最終通過為3500元。

    個稅改革業內討論多年。這次政府工作報告，涉及起征點、專項費用扣除，但并未提及“綜合與分類相結合”的個稅改革。綜合個人多樣收入來源，進行匯總納稅，仍是個稅改革的方向。這需要涉稅信息的支撐，2018年將修改的稅收征管法，有望為個稅后續改革打下基礎。

    扣除必要生活成本

    今年，關于個稅改革的提案議案依然很多，有建議將個稅起征點提高到7000元、10000元的，有建議以家庭為單位計征所得稅的。

    全國人大代表、格力電器董事長董明珠建議個稅起征點調整到10000元，理由是當前小孩上學、房貸等生活壓力較大，3500元的起征點標準低了些。

    個稅起征點，在稅收專業術語上是“生計費用扣除標準”，是對于個人從事勞動、獲取收入相對應的生計費用成本給予一個綜合的扣除。

    “隨著人們生活成本的提升，對必要的生活成本不征稅，相應提高個稅起征點，這是政策公平的體現。除了提高起征點，這次還提出增加子女教育、大病醫療等專項扣除。有了專項扣除之后，免征額的內涵跟之前有變化，兩者同時實施，意味著減稅力度更大。”全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希對21世紀經濟報道記者表示。

    全國人大代表、上海財經大學教授劉小兵對21世紀經濟報道記者指出，生計扣除標準調整至今過去7年，物價等生活成本不斷上漲，提高這一標準十分必要。允許子女教育、大病醫療專項費用扣除，考慮百姓在這些方面的支出壓力，體現我國個稅制度設計更加科學、合理，這也將為我國個人所得稅制度由分類稅制邁向綜合稅制積累經驗。

    尋找平衡點

    3月5日，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在國新辦發布會上表示，提高個稅起征點，法定權限在全國人大，要經過全國人大的討論和批準。公眾肯定希望起征點越高越好，但個稅作為國家稅收重要組成部分，需要考慮財政承受能力，這兩者之間需要找到平衡點。

    立法的過程，還會進一步吸取民意。劉尚希指出，起征點定在什么水平，需要通過測算，才能得出合理的標準。個稅立法過程是選擇、決策的過程，除了測算合理的標準之外，還要看大家的期待，通過立法形成最大公約數，多數人認可了，法律通過了，個稅改革方案才能成為事實方案。

    早在2011年6月底，《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》獲得通過，個稅修改決定將工薪所得免征額由此前的2000元提高到3500元。而提交人大常委會審議的個稅法修正案草案免征額為3000元，經過審議后最終提高至3500元。

    時任全國人大常委會委員長吳邦國當時解釋，在通過網絡發表意見的公眾中，83%的人希望在原方案基礎上適當上調工薪所得減除費用標準，這從一個側面反映了老百姓的期待。全國人大常委會本著認真負責的態度，綜合考慮各方面意見，積極與國務院溝通協調，經過充分審議、反復研究，對草案作了進一步修改。

    征管能力要跟上

    十九大之后，在《黨的十九大報告輔導讀本》中，財政部部長肖捷曾對個稅改革方向作出描述，“建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，優化稅率結構，完善稅前扣除，規范和強化稅基，加強稅收征管，充分發揮個人所得稅調節功能。實行代扣代繳和自行申報相結合的征管制度，加快完善個人所得稅征管配套措施，建立健全個人收入和財產信息系統”。

    這無疑是個更系統的工程。個稅多年來被詬病的方面很多，包括是否能以家庭綜合報稅，工薪收入中最高邊際稅率45%是否合理等。

    個稅曾被戲稱為“工薪稅”，在于針對工薪階層的個稅征管較為充分，而擁有多渠道收入來源的部分真正高收入群體，卻難以做到應收盡收。綜合與分類相結合的個稅改革，旨在解決這方面的問題。

    何謂“綜合”？在2017年兩會期間，財政部部長肖捷在記者會上曾提到，個稅改革基本考慮是將部分收入項目，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。

    劉尚希指出，綜合與分類相結合，仍是個稅改革的方向。把好幾類收入加起來，進行年度匯總納稅，到年底需算總賬，年中需要預繳部分稅款，這存在個稅的“多退少補”。要對個稅進行綜合納稅，確認個人各種收入數據，對涉稅信息進行比對，要公平合理地征管個稅，這需要稅務部門對個人涉稅信息掌握較充分，需要提高征管能力。涉稅信息的掌握，這需要從法律上加以明確。

    3月4日，今年全國人大首場發布會釋放消息，2018年將修改稅收征管法。從此前提交的稅收征管法修訂草案來看，明確銀行等機構部門提供涉稅信息為重要內容。