■本報記者 包興安

    今年政府工作報告指出，防范化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。健全規范的地方政府舉債融資機制。昨日，《證券日報》記者就相關問題專訪了吉林省財政科學研究所所長張依群。

    《證券日報》記者：當前我國地方政府債務處于什么水平、風險情況如何？

    張依群：截至2017年年末，我國政府債務余額為29.95萬億元，其中中央財政國債余額13.48萬億元，地方政府債務余額16.47萬億元。我國政府負債率36.2%，比2016年的36.7%有所下降，遠低于國際社會通用的所謂60%的警戒線，也低于其他主要經濟體和一些新興市場國家的負債水平。說明我國債務負擔規模不大，債務風險完全可以做到有效控制。

    從地方政府債務看，自新的《預算法》實施以來，監管部門采取了一系列“開前門、堵后門、筑圍墻”的地方政府債務管理改革措施，地方政府債務底數基本摸清，發行管理有效規范，債務總量得到控制。

    從2017年地方政府債務余額和全國31個省區市公布財政收入、綜合財力情況比較來看，我國地方政府債務率大體在70%左右，按照國際通行的政府債務標準衡量處于較高的安全區間。應該說，困擾地方政府和地方經濟發展的債務風險問題得到了及時有效緩解，債務管理已經開始步入正軌。

    不過，這并不等于說地方政府債務管理就沒有問題，還有一部分隱性債務沒有充分暴露出來。

    《證券日報》記者：在嚴監管下，預計今年地方債發行規模有多少？下一步，該如何健全規范的地方政府舉債融資機制？

    張依群：按今年擬安排赤字率2.6%，地方財政赤字8300億元，地方政府專項債券1.35萬億元，以及去年結轉1.73萬億元置換債測算，預計2018年地方債發行規模在4萬億元左右。

    下一步，應從維護金融穩定的大局出發，嚴格按照《預算法》規定，堅決落實國家財政金融政策，健全規范的地方政府舉債融資機制。

    一是根據國家地方政府債務控制規模合理調整增加地方債務發行規模，緩解地方政府資金壓力，重點保證在建項目資金需要。

    二是清理地方政府隱性債務，摸清隱性債務規模、性質、結構、風險等情況，制定合理的化解辦法和償債計劃，要敢于揭蓋子暴露問題，防止護犢子隱藏矛盾，推動隱性債務顯性化，實行債務甄別、分類管理、有序重組和風險隔離。

    三是加快專項債改革，適當擴大地方政府項目收益債使用范圍和發行規模，建立債務發行、使用、償還、風險、績效等一體化管控模式和運行機制，實現“債務”有效管理和良性循環。

    四是繼續加大對違法違規舉債的查處力度，嚴格落實地方政府主體責任，做到終身問責、倒查追責、有責必問，堅決端正地方的政績觀和舉債觀，把防范和化解地方政府債務風險放在首位，確保地方政府債務平穩安全運行，堅決遏制住任何影響和破壞金融穩定的違法違規行為發生。