■本報(bào)記者 包興安

    近日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），對(duì)PPP規(guī)范管理更加嚴(yán)格，是否會(huì)引發(fā)新一輪退庫(kù)？

    財(cái)政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》重申基本立場(chǎng)：即對(duì)于規(guī)范的PPP項(xiàng)目，要堅(jiān)定不移地大力推進(jìn)；對(duì)于不規(guī)范的PPP項(xiàng)目，要限期整改完善，構(gòu)成違法違規(guī)舉債的，要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，牢牢守住不新增地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。希望通過(guò)傳遞明確的政策信號(hào)，能夠穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，推動(dòng)PPP事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

    《實(shí)施意見(jiàn)》在“四個(gè)不得”以及前期一系列規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，采取正負(fù)面清單相結(jié)合的方式，細(xì)化了規(guī)范的PPP項(xiàng)目應(yīng)具備的條件以及不規(guī)范的PPP項(xiàng)目的具體表現(xiàn)形式。

    《實(shí)施意見(jiàn)》限制財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)5%的地區(qū)新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)2519個(gè)已實(shí)施PPP項(xiàng)目的行政區(qū)（包括省、市、縣三級(jí)）中，已有1144個(gè)行政區(qū)的PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)5%。限制這些地區(qū)新上政府付費(fèi)項(xiàng)目，不僅有助于督促該地區(qū)統(tǒng)籌做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，防止中長(zhǎng)期財(cái)政支出壓力過(guò)快增長(zhǎng)，而且有助于發(fā)揮社會(huì)資本的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘PPP項(xiàng)目的潛在市場(chǎng)價(jià)值，提高市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。

    有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)之日起，財(cái)政部門(mén)將不再受理財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)5%地區(qū)新的政府付費(fèi)項(xiàng)目入庫(kù)申請(qǐng)。

    《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)PPP規(guī)范管理更加嚴(yán)格，是否會(huì)引發(fā)新一輪退庫(kù)潮？有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，從內(nèi)容上看，《實(shí)施意見(jiàn)》中的“正負(fù)面清單”基本都是對(duì)前期規(guī)定的細(xì)化和明確，符合《實(shí)施意見(jiàn)》要求的項(xiàng)目可以正常推進(jìn)實(shí)施。新的要求主要是財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)5%地區(qū)不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目和新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算安排運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出兩條，且分別只適用于新入庫(kù)的項(xiàng)目和新簽約的項(xiàng)目。

    有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，需要說(shuō)明的是，項(xiàng)目庫(kù)是加強(qiáng)信息公開(kāi)、促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)接、接受社會(huì)監(jiān)督的媒介，“動(dòng)態(tài)管理”、“能進(jìn)能出”是項(xiàng)目庫(kù)的常態(tài)，入庫(kù)項(xiàng)目要持續(xù)推進(jìn)實(shí)施、更新信息、接受監(jiān)督、確保全生命周期規(guī)范運(yùn)作，并不是入了庫(kù)就“一勞永逸”。各參與方要獨(dú)立、客觀、全面地評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，不能簡(jiǎn)單以項(xiàng)目是否入庫(kù)作為判定項(xiàng)目合規(guī)甚至放貸的條件。