國(guó)務(wù)院日前公布《政府投資條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。《條例》明確界定政府投資范圍，確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。專(zhuān)家認(rèn)為，《條例》為補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)提供了法治保障，除了精準(zhǔn)聚焦政府投資方向，將有限資金用在最緊迫的領(lǐng)域外，從法律層面上為政府債務(wù)融資設(shè)置了一道“防火墻”。在規(guī)范政府投資行為、提高政府投資效益的同時(shí)，有助于激發(fā)社會(huì)投資活力。

    以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主

    《條例》指出，本條例所稱(chēng)政府投資，是指在中國(guó)境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。《條例》明確，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。

    司法部、發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答記者的提問(wèn)時(shí)表示，為確保《條例》順利貫徹實(shí)施，國(guó)家發(fā)改委將抓緊組織各地、各有關(guān)部門(mén)全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度。組織各地、各部門(mén)按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，全面清理與政府投資相關(guān)的部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，抓緊做好《條例》實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，加快《條例》配套制度建設(shè)，會(huì)同有關(guān)方面建立健全政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。并繼續(xù)推動(dòng)投融資體制改革，進(jìn)一步完善政府投資體制，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批程序，提高審批效率。

    《條例》明確國(guó)家建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。政府投資應(yīng)當(dāng)科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)；政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。國(guó)家通過(guò)建立項(xiàng)目庫(kù)等方式，加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。

    《條例》指出，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制度，重大政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專(zhuān)家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序；強(qiáng)化投資概算約束力。對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：一是相關(guān)規(guī)劃中已明確的項(xiàng)目；二是部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目；三是建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目；四是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需緊急建設(shè)的項(xiàng)目。

    《條例》指出，政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的建設(shè)條件，并按照批準(zhǔn)的內(nèi)容實(shí)施；政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定確保落實(shí)到位，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算；政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后辦理竣工財(cái)務(wù)決算；加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，建立信息共享機(jī)制；政府投資年度計(jì)劃、項(xiàng)目審批和實(shí)施等信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。該《條例》自7月1日起施行。

    補(bǔ)短板防風(fēng)險(xiǎn)

    對(duì)于《條例》規(guī)定的政府投資投向方面，中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員劉立峰表示，政府投資應(yīng)主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸領(lǐng)域。每年政府能夠拿出來(lái)進(jìn)行投資的財(cái)政資金有限，必須明確一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，分清輕重緩急和優(yōu)先次序，并通過(guò)法律的形式進(jìn)行確認(rèn)，以保證政府投資能夠有效率地進(jìn)入最需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。

    對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)而言，“穩(wěn)投資”仍屬重要。劉立峰認(rèn)為，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”實(shí)際上還是要增加政府投資。必須按照《條例》提出的要求，正確處理政府投資補(bǔ)短板和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，健全投融資體制機(jī)制，發(fā)揮好政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的撬動(dòng)作用。

    “政府投資可以與PPP有機(jī)結(jié)合，更好發(fā)揮政府投資作用。”大岳咨詢(xún)公司總經(jīng)理金永祥表示，《條例》規(guī)定的投資領(lǐng)域與PPP的投資領(lǐng)域相一致，合作有利于提高政府投資效益，從而更好激發(fā)社會(huì)投資活力。需要注意的是，不能對(duì)《條例》產(chǎn)生誤解，將政府投資與社會(huì)投資割裂開(kāi)，那樣會(huì)使政府投資走彎路。