■本報記者 包興安

    國家稅務總局最新數據顯示，由于深化增值稅改革、個稅改革等一系列減稅降費政策集中發力，今年前5個月，全國累計新增減稅降費8930億元，其中新增減稅8168億元，新增社保費降費762億元。累計有1.09億人的工薪所得無需再繳納個人所得稅。

    減稅效應擴大

    中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，今年前5個月，全國累計新增減稅降費8930億元，已完成全年2萬億元減稅降費目標的44%，如果從減稅降費政策實施落實的時間來看，已經超過序時進度，表明完成全年減稅降費任務目標已無懸念，國家此輪大規模減稅降費實施進展順利。

    數據顯示，前5個月新增減稅主要由三部分構成：一是2019年新出臺的減稅政策新增減稅3511億元，包括深化增值稅改革新增減稅2218億元，小微企業普惠性政策和個人所得稅專項附加扣除政策新增減稅917億元；二是2018年實施2019年翹尾的減稅政策新增減稅4604億元；三是2018年到期后2019年延續實施的減稅政策新增減稅53億元。

    國家稅務總局有關負責人介紹，深化增值稅改革自4月份實施，4月份-5月份實現整體凈減稅2218億元，所有行業均實現減稅。其中，制造業減稅效果明顯，4月份-5月份實現凈減稅970億元，居所有行業首位；批發零售業實現凈減稅808億元。前5個月，小微企業普惠性政策新增減稅668億元，個體工商戶和民營企業是最大受益群體，占全部減稅額的83.4%；前5個月，個人所得稅改革新增減稅2594億元，累計有1.09億人的工薪所得無需再繳納個人所得稅。

    蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對《證券日報》記者表示，前5個月減稅降費力度空前，范圍覆蓋所有行業，其中制造業減稅效果最為明顯，反映出國家對實體經濟的支持和重視；同時，以個體工商戶和民營企業為主的小微企業普遍得到“瘦身”，經營狀況有所改善；個人所得稅改革讓百姓的獲得感增強；科技創新型企業受益明顯，大規模減稅降費有助于其將更多資金投入到技術改進與研究開發上，進而促進制造業的轉型升級與經濟的高質量發展。

    數據顯示，今年前4個月新增減稅5245億元，而前5個月新增減稅降費規模突增至8930億元。張依群認為，今年5月份新增減稅降費3685億元，其中在減稅方面，一是4月1日起降低增值稅稅率，因受增值稅鏈條抵扣時間影響，其減稅效果一部分體現在5月份；二是去年5月1日起國家實施增值稅稅率下調1個百分點和小微企業、科技企業減稅政策，減稅效應疊加今年減稅政策繼續釋放擴大，是5月份減稅增加的重要因素。

    “5月份減稅降費規模大幅增加，同前期政策的持續發力也有關系。”付一夫表示。

    另有專家認為，5月份減稅降費規模大幅增加，另一個重要原因在于5月1日開始實施的社保降費，其中對企業社保費率與社保的繳費基數做了大幅度調整。具體而言，城鎮職工基本養老保險單位繳費比例從最高20%降至16%，而社保繳費基數也設立了上下限，可以在60%-300%區間范圍內自行選擇合適的繳費基數。這使得5月份新增社保降費762億元。

    此外，2018年，國家出臺了多項鼓勵科技創新的企業所得稅優惠政策，其減稅情況在2019年5月份企業所得稅年度匯算清繳時較為集中地體現，其中提高研究開發費用稅前加計扣除比例政策新增減稅878億元。這些都是5月份減稅降費規模顯著提高的原因。

    落實方面問題仍存

    雖然減稅降費進展順利，但是在政策措施落實方面還存在一些問題。6月26日，審計署公布《國務院關于2018年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，審計發現，截至2019年3月底，還有3省未完成去產能和調結構停產停業關閉企業資格認定，2省因認定不及時尚無企業享受優惠；2省170家高新技術企業未享受研發費用加計扣除優惠政策；2省向56戶企業多征稅1887.32萬元，1省向不符合條件單位減稅1.2億元；3省未及時退稅3451.8萬元，最長超期246天。

    此外，違規收費依然存在。17省30家單位違規向企業收取檢測評審等費用、征收已停征的行政事業性收費、向企業轉嫁費用、應退未退涉企收費等5.27億元；12省58家單位依托行政職權及影響力違規攤派或收取評比、中介等費用1.67億元。

    付一夫表示，雖然減稅降費已頗具成效，但在政策落實過程中，仍有一些問題需要克服，比如減稅紅利傳導機制不暢，對違規行為監管力度有所欠缺等。為此，必須更為深刻地認識到減稅降費對于增強市場主體活力、推動國民經濟高質量發展的重要意義，在此基礎上，切實完善相應政策舉措，加強監管力度，及時梳理與解決不斷涌現的問題。

    “總體上看，我國新一輪更大規模減稅降費政策實施情況較好，基本符合政策預期，對企業特別是制造業、小微企業減稅降負效果最為明顯。”張依群表示，下一步，一是增強企業納稅便利性，二是繼續深化國有企業改革，三是擴大減稅降費政策宣傳，四是提高各級政府對減稅降費政策的認識，五是借此輪更大規模的減稅降費對現行稅收和附加進行系統清理，六是將減稅降費和放管服有效結合起來。