編者按：習近平總書記在看望參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員時強調，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局。總書記的指示，為分析經濟形勢提供了方法，也為應對變局指明了方向。自今日起，本報推出“迎變局開新局”專欄，約請來自經濟研究、金融業界和上市公司等領域的專家學者，就當前經濟熱點問題撰寫文章，敬請關注。

    中銀證券全球首席經濟學家管濤

    近期，中央做出了“當前全球疫情和世界經濟形勢復雜嚴峻，我國發展面臨的挑戰前所未有”的重要判斷。今年5月底“兩會”《政府工作報告》對今年特別是后疫情時代的中國政府工作做了全面部署。

    鑒于全球疫情和經貿形勢不確定性很大，國內經濟發展面臨一些難以預料的影響因素，今年沒有設置全年經濟增速的具體目標，但強調要集中精力抓好“六穩”、“六保”，并指出“六保”是今年“六穩”工作著力點。其中，“就業”居于“六保”和“六穩”之首。全年經濟社會發展預期目標中，城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右。這略低于去年的目標，顯示當前國內就業壓力較大。今年前4個月，城鎮新增就業354萬人，同比減少22.9%；4月份，城鎮調查失業率6.0%，同比上升1個百分點。

    去年的政府工作報告首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。去年9月份中俄總理定期會晤前夕，李克強總理在接受俄媒體采訪時表示：“就業是最大的民生。中國政府始終把穩就業擺在突出位置，我們穩增長主要是為保就業。

    只要就業比較充分，收入持續增加，環境質量不斷改善，增速高一點低一點都是可以接受的。”今年再次突出就業優先，“就業”一詞在《報告》中就出現了47次，體現了中國政府執政為民的施政理念。

    《報告》在下階段工作總體部署中，將就業優先政策與財政政策、貨幣政策、脫貧攻堅戰在宏觀層面相提并論，要求財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業；努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業；各地要清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

    關于穩定和擴大就業的具體工作包括：加強對重點行業、重點群體就業支持；促進高校畢業生的市場化社會化就業，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務；做好退役軍人就業保障；實行農民工在就業地平等享受就業服務政策；支持農民就近就業創業，擴大以工代賑規模，讓返鄉農民工能打工、有收入；扶持適度規模經營主體，加強農戶社會化服務；幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業；對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業的行政事業性收費全部取消等。

    當然，這并非中國就業政策的全部。

    說到穩就業，大家可能會聯想到這次疫情蔓延、經濟停擺后，各國政府大搞財政救助。如美國政府3月底簽署的2.2萬億美元財政計劃中，有超過5000億是直接付給個人；給小企業的3500億紓困貸款發完后，4月底又追加了3200億撥款，旨在幫助小企業避免裁員。據國際貨幣基金組織預測，今年各國財政赤字幅度增加，全球平均赤字率將從去年的3.7%提高到9.9%，發達國家平均由3%提高到10.7%，新興市場和中等收入水平國家平均也都到9%左右。

    今年，中國財政政策也明顯加大了民生支出。《報告》提出，今年政府赤字率擬按3.6%以上安排。2009年應對全球金融危機時，我國都沒有突破3%的紅線。《報告》還明確財政赤字規模比去年增加的1萬億元和發行的1萬億元抗疫特別國債全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，決不允許截留挪用。

    在加強基本民生保障的具體安排中，《報告》提出要擴大失業保險保障范圍，將參保不足一年的農民工等失業人員都納入常住地保障；擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入低保；資助以訓穩崗，今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業等等。

    保障就業和民生，必須穩住上億市場主體，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。對此，《報告》提出：

    ——加大減稅降費力度。繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度；前期出臺6月到期的減稅降費政策全部延長到今年年底；小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元，超過了去年2.36萬億元的幅度。《報告》特別強調，要堅決把政策落到企業，留得青山，贏得未來。

    ——推動降低企業生產經營成本。降低工商業電價5%政策延長到今年年底；寬帶和專線平均資費降低15%；減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，并予政策支持；堅決整治涉企違規收費；限期清償政府機構拖欠民營和中小企業款項。

    ——強化對穩企業的金融支持。穩健的貨幣政策要更加靈活適度，綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年；創新直達實體經濟的貨幣政策工具，務必推動企業便利獲得貸款；中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期；鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸；大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率；大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%；支持企業擴大債券融資；圍繞支持企業增訂單穩崗位保就業，加大信貸投放，擴大出口信用保險覆蓋面等等。《報告》還再三強調，為保市場主體，一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

    在“兩會”記者招待會上，李克強總理就各界關于中國政府經濟救助力度是否充分的問題做了澄清。一是指出政府出臺的規模性政策是有力度的，這部分資金，一塊是新增赤字和發行抗疫特別國債共2萬億元，還有一塊是減免社保費，動用失業保險結存，推動國有商業銀行讓利，自然壟斷性企業降價，以降低企業的經營成本。后者大概是前者的兩倍，二者合計約相當于居民收入的20%。二是強調這些政策是用于紓困和激發市場活力，而不是靠上基建項目，這次資金70%左右比較直接地去支撐居民收入，以促進消費、帶動市場。三是表示既要穩住當前經濟，也要避免起重腳，揚起塵土迷了后人的路。但如果再出現大的變化，政府財政、金融、社保都有政策儲備，可以及時果斷地出手。

    按照《報告》提出的用改革開放的辦法，穩就業、保民生、促消費，拉動市場、穩定增長，走出有效應對沖擊、實現良性循環的新路子的總體思路，中國穩就業的政策還包括：通過放管服的改革，不斷改善營商環境，激發市場主體活力；優化民營經濟發展環境，保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，消除所有制歧視，構建親清的政商關系；深入推進大眾創業萬眾創新；擴大有效投資，健全市場化投融資機制，支持民營企業平等參與；推進貿易投資便利化，降低進出口合規成本，支持出口產品轉內銷；大幅縮減外資準入負面清單，出臺跨境服務貿易負面清單等等。疫情是暫時的，政策是短期的，唯有制度是長久的、基礎的。通過改革開放，有助于從根本上為企業創造良好的營商環境，保住市場主體，也就保住了居民就業。

    此外，盡管今年沒有提出經濟增速的具體目標，但無論是保住就業民生、實現脫貧目標，還是防范化解風險，都要有一定的經濟增長支撐。因此，《報告》按照構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局的思路提出：一方面，實施擴大內需戰略，深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進；另一方面，推進更高水平對外開放，穩住外貿外資基本盤，穩定產業鏈供應鏈，以開放促改革促發展。廣義上講，這也是當前我國就業政策的有機組成部分。