見習記者 賀覺淵

    財政部政府和社會資本合作（PPP）中心發布的最新數據顯示，截至5月末，PPP管理庫自2014年以來累計入庫項目9575個、投資額14.7萬億元；累計簽約落地項目6500個、投資額10.2萬億元，落地率67.9%；累計開工建設項目3879個、投資額5.8萬億元，開工率59.7%。

    專家認為，上半年PPP管理庫受疫情沖擊正在逐步恢復，預計下半年規范的PPP項目在政策和市場的推進之下或進入高速發展期。

    上半年項目緩步恢復

    財政部PPP中心介紹，今年以來，PPP管理庫新入庫項目367個、投資額5929億元，同比下降32.9%；凈入庫項目135個、投資額2876億元，同比下降41%；簽約落地項目170個、投資額3582億元，同比下降77%；開工建設項目171個、投資額2622億元，同比下降86.5%。

    蘇寧金融研究院高級研究員陶金告訴證券時報記者，今年受到疫情的影響，上半年特別是一季度大量公共建設項目暫停。其次，政策重點聚焦抗疫、推進復工復產、救助市場主體以及保障就業等領域，基建等投資進度受到了延緩。

    2月12日，財政部PPP中心發布《關于加快加強PPP項目入庫和儲備管理工作的通知》，要求加快項目入庫進度，切實發揮PPP項目補短板、穩投資作用。

    隨著國內疫情得到有效控制，5月PPP管理庫新入庫項目117個、投資額1814億元，環比上升24.4%；凈入庫項目77個、投資額1243億元，環比上升278.4%，月凈入庫項目投資恢復至去年同期水平；簽約落地項目64個、投資額487億元，環比上升284.7%；開工建設項目55個、投資額876億元，投資額環比上升13.2%，同比增加537億元、上升158.5%，月開工建設項目投資實現環比三連增。

    由此可見，上半年PPP呈現出緩步恢復的態勢。在落地項目數量方面呈現增長，且開工建設項目不斷增加。

    陶金表示，隨著上半年政府政策的重要性提高，財政資金、專項債等資金及其對應的項目一定程度上“擠出”了PPP項目增長。

    值得注意的是，截至5月末，PPP管理庫儲備清單項目累計3200個、投資額3.6萬億元。共計3.6萬億投資額的儲備清單項目尚未進入管理庫。

    財政部PPP專家庫專家、360企業安全投資總監唐川告訴證券時報記者，今年上半年，PPP雖然沒有成為絕對的市場熱點，但是各方對于此類項目投融資模式的關注度正在加強，且管理層也在推動民營企業全面進入基礎設施和公共服務領域的同時積極著手優化PPP模式下的各項管理政策，以使其可以穩步發展、擴容。

    下半年或進入高速發展期

    多位專家預測，下半年規范的PPP項目數將在政策和市場的推進之下明顯增長。

    唐川認為，在財政投資收緊的大環境下，運用好市場資金，發展“刀刃上”的項目，并高質量地運營項目已成為地方基建和公共服務項目規劃、落地的重要方向。而能夠有效減少政府投入，并引入優質社會資源建設、運營項目的PPP模式就是完成該任務的重要工具之一。

    “在多方推進之下，可以預見，PPP項目或將于下半年再次進入高速發展期。”唐川對記者表示，在政策方向和市場訴求的多重影響下，今年下半年，PPP將會更為緊密地與民營企業綁定在一起，并且行業領域也會慢慢擴展至更多市場熱度較高、協同作用較強的新興領域，比如信息化新基建、科技類服務設施、智慧物流、海綿城市等方面。但需要注意的是，項目的適度發展、高質量發展是當前地方基礎設施和公共服務項目發展的重要約束條件，故而下半年的PPP發展還是會延續此前定下的基調，即以嚴格執行財政管理“紅線”規定，立項論證科學化，且不是單純以拉動GDP為目的，而是注重項目服務能力、市場化運營能力的方式發展。

    陶金分析，不論PPP是否與專項債相結合，下半年PPP在項目數量和規模等方面依然需要進一步擴充，而不是僅僅依靠財政預算資金和專項債等。這要求PPP相關法規和監管制度的匹配，目前來看，這方面的工作依然在開展中。預計在相關法規得到確認后，各地PPP項目將較上半年明顯恢復。