本報(bào)記者 蘇詩鈺

    “今年以來，各地方、各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在做好常態(tài)化疫情防控的同時(shí)，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)加大補(bǔ)短板力度，狠抓穩(wěn)投資各項(xiàng)政策落實(shí)，努力應(yīng)對(duì)疫情影響，取得了積極進(jìn)展。”7月17日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人袁達(dá)在7月份新聞發(fā)布會(huì)上表示。

    上半年，全國固定資產(chǎn)投資同比下降3.1%，其中二季度增長4.8%，增速較一季度回升了20.9個(gè)百分點(diǎn)。在投資增速快速回升的同時(shí)，呈現(xiàn)出3個(gè)特點(diǎn)：一是從投資結(jié)構(gòu)看，調(diào)整優(yōu)化加快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資由一季度的下降12.1%轉(zhuǎn)為上半年增長6.3%，社會(huì)領(lǐng)域投資由一季度的下降8.8%轉(zhuǎn)為上半年增長5.3%，明顯高于全部投資。二是從區(qū)域情況看，投資正增長的地區(qū)數(shù)量穩(wěn)步提升，上半年有22個(gè)省份實(shí)現(xiàn)正增長，其中6個(gè)省份實(shí)現(xiàn)5%以上的增長。三是從投資后勁看，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資從1月份至2月份的下降47.1%，快速回升至上半年的增長13.5%。

    袁達(dá)表示，在安排今年中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，發(fā)改委認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，集中力量辦大事、難事、急事，截至目前中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)超過90%，對(duì)補(bǔ)短板、穩(wěn)投資發(fā)揮了積極的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。比如，為應(yīng)對(duì)疫情影響，積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)、醫(yī)療等應(yīng)急物資保障體系建設(shè)、醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)的支持力度，加快補(bǔ)齊疫情暴露出的短板弱項(xiàng)。還比如，近期一些省份發(fā)生嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害后，先后分兩批緊急下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資5.2億元，支持8個(gè)省份受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)水毀項(xiàng)目修復(fù)和災(zāi)后重建。

    財(cái)政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，今年上半年，除了為應(yīng)對(duì)重大傳染病突發(fā)事件而投資的公共衛(wèi)生、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施外，中央預(yù)算內(nèi)投資還主要覆蓋了水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境治理等有關(guān)公共服務(wù)優(yōu)化的領(lǐng)域。同時(shí)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域有標(biāo)桿、示范意義的雄安新區(qū)的投資也在持續(xù)加碼中。在新基建領(lǐng)域也開始有所布局。整體來看，中央預(yù)算內(nèi)投資也在遵循“發(fā)展‘刀刃上’的項(xiàng)目”之理念，并在許多項(xiàng)目中充分調(diào)用地方政府產(chǎn)業(yè)基金、銀行、多邊銀行以及其他投資主體的資金，做出了許多市場資源整合的優(yōu)質(zhì)案例。

    數(shù)據(jù)顯示，從投資項(xiàng)目審批看，6月份，國家發(fā)改委審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目8個(gè)，總投資114億元，其中審批4個(gè)，核準(zhǔn)4個(gè)。上半年，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目54個(gè)，總投資4944億元，主要集中在交通運(yùn)輸、高技術(shù)、能源、農(nóng)林水利等行業(yè)。

    中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，今年上半年中央預(yù)算投資主要致力于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、穩(wěn)投資。一方面對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增多，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。另一方面在做好常態(tài)化疫情防控同時(shí)，集中力量落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，包括補(bǔ)短板、穩(wěn)投資以及加強(qiáng)應(yīng)對(duì)疫情洪災(zāi)等。

    盤和林表示，今年以來中央預(yù)算內(nèi)投資積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化投資方向，精準(zhǔn)投資，加快補(bǔ)齊我國在公共衛(wèi)生防控、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。并且加快推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，激活消費(fèi)潛力，以改革擴(kuò)內(nèi)需，提升我國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)疫情等外部沖擊的巨大韌性與能力。

    唐川則認(rèn)為，中央預(yù)算內(nèi)投資所參與的項(xiàng)目，一是屬于“兩新一重”框架內(nèi)的核心項(xiàng)目，對(duì)于地方而言，本就是對(duì)“短板”的有力補(bǔ)充；其二，中央投資項(xiàng)目，不僅為項(xiàng)目帶去了資金，也為地方帶去了新的投融資模式、新的資源，由此，地方可以更為快速地與各類資方建立聯(lián)系與信任關(guān)系，從而可以更為有效地使用中央?yún)⑴c設(shè)計(jì)的投融資模式。當(dāng)然，中央預(yù)算內(nèi)資金參與項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目本身就是一種隱形增信，為項(xiàng)目方未來使用資產(chǎn)證券化等模式融資，以及用專項(xiàng)債模式補(bǔ)充資金帶來了更大的可能性。

    袁達(dá)表示，下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)方面，聚焦國家重大戰(zhàn)略、“兩新一重”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)領(lǐng)域，精準(zhǔn)籌資、精準(zhǔn)項(xiàng)目、精準(zhǔn)施策，推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，合理擴(kuò)大有效投資，進(jìn)一步發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用。

    一是切實(shí)用好投資資金。加快下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)支持力度，督促指導(dǎo)各地方加快中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，用好地方政府專項(xiàng)債券，推動(dòng)專項(xiàng)債券資金盡快落實(shí)到具體項(xiàng)目。

    二是強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。督促指導(dǎo)各地方按照“要素跟著項(xiàng)目走”的要求，健全完善工作機(jī)制，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目用地保障，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地實(shí)施。深入開展“疏解治理投資堵點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)”，幫助解決項(xiàng)目單位的實(shí)際困難。

    三是加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備。督促指導(dǎo)各地方和有關(guān)方面，分級(jí)負(fù)責(zé)、分領(lǐng)域推進(jìn)，依托國家重大項(xiàng)目庫加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備。深化項(xiàng)目可行性研究等前期工作，加快各環(huán)節(jié)審批手續(xù)辦理進(jìn)度，加快項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)度。

（編輯 姜楠）