本報(bào)記者 蘇詩(shī)鈺

    2020年已收官，多地在規(guī)劃新的一年工作計(jì)劃時(shí)，也陸續(xù)公布了去年去產(chǎn)能相關(guān)情況。值得關(guān)注的是，較多地區(qū)提前或超額完成了相關(guān)任務(wù)目標(biāo)。

    2015年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“三去一降一補(bǔ)”的五大任務(wù)，同時(shí)，這五大任務(wù)也被寫入“十三五”規(guī)劃當(dāng)中。而今已經(jīng)過(guò)去了五年，有關(guān)專家表示，中上游原材料行業(yè)方面，重點(diǎn)去產(chǎn)能行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能去化基本完畢。

    國(guó)新未來(lái)科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)徐光瑞在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，五大任務(wù)為我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了明確抓手，去產(chǎn)能作為“三去”之首，主要目的是化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統(tǒng)制造業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能。合理去產(chǎn)能，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有積極的推動(dòng)作用，有助于加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    政策助力

    多地去產(chǎn)能成果亮眼

    去年6月份，為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面鞏固去產(chǎn)能成果，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》提出，要堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，著力鞏固去產(chǎn)能成果，持續(xù)推動(dòng)系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能。

    從各地最新公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，山西省“十三五”期間積極化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，前四年累計(jì)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能11586萬(wàn)噸/年，提前一年超額完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，退出總量居全國(guó)第一。2020年是“十三五”化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的收官之年，也是關(guān)閉退出煤礦數(shù)量最多的一年。山西全省計(jì)劃退出57座煤礦，煤炭行業(yè)將實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”出清和60萬(wàn)噸/年以下煤礦退出。

    河北省工業(yè)和信息化廳發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，河北省鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能三年行動(dòng)計(jì)劃順利收官，保定、廊坊提前實(shí)現(xiàn)“無(wú)鋼市”。

    截止到12月15日，貴州省能源局共發(fā)布了8批2020年度淘汰落后產(chǎn)能關(guān)閉退出煤礦名單，一共133座煤礦，合計(jì)退出產(chǎn)能2292萬(wàn)噸。

    從海南省最新公布的2020年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能公告來(lái)看，為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作有關(guān)要求，該省2020年關(guān)停了27.6萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組。

    中國(guó)銀行研究院博士后葉銀丹在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，去產(chǎn)能政策的實(shí)施，一是能夠加速“僵尸企業(yè)”出清，釋放被占用的生產(chǎn)資源，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。二是去產(chǎn)能也有助于“騰籠換鳥(niǎo)”，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供空間。三是合理穩(wěn)步推進(jìn)去產(chǎn)能是平衡經(jīng)濟(jì)短期增速與長(zhǎng)期增長(zhǎng)之舉。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，在保證短期經(jīng)濟(jì)不過(guò)快下滑造成就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題的情況下，穩(wěn)步推進(jìn)去產(chǎn)能工作，同時(shí)加快培育新動(dòng)能，能夠?yàn)橹虚L(zhǎng)期的平穩(wěn)健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。

    徐光瑞表示，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段來(lái)看，正處于工業(yè)化中期到后期，發(fā)展特點(diǎn)正在從傳統(tǒng)的速度規(guī)模型逐漸轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特點(diǎn)是低端供給過(guò)剩與高端供給不足并存，去產(chǎn)能對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有三點(diǎn)作用：

    一是提高有效供給，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，間接擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，助力暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

    二是有效遏制低端產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，提高資源利用效率，引導(dǎo)產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移和退出，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中有助于鞏固擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)，拉動(dòng)相關(guān)投資與合作，通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)促進(jìn)“雙循環(huán)”。

    三是有助于企業(yè)加快攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)乃至行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    去產(chǎn)能力度節(jié)奏

    或有所調(diào)整

    有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，五年來(lái)，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，通過(guò)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率上升至2019年底的76.6%，宏觀杠桿率高速增長(zhǎng)勢(shì)頭得到遏制。

    就下一步的工作重點(diǎn)，葉銀丹表示，2021年，水泥、煤炭、水泥等行業(yè)將繼續(xù)推行去產(chǎn)能，行業(yè)也將加速洗牌。規(guī)模小、產(chǎn)能落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將逐步被淘汰，由此騰挪出的產(chǎn)能指標(biāo)可能更多地流向行業(yè)龍頭企業(yè)。同時(shí)，規(guī)模較大的企業(yè)將通過(guò)加快設(shè)備更新改造、應(yīng)用更多新技術(shù)等方式，在保證環(huán)保達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，逐步降低環(huán)保處理成本。

    徐光瑞對(duì)記者表示，展望2021年的主要工作，我國(guó)面臨的形勢(shì)與內(nèi)外部條件已經(jīng)有一定變化，因此去產(chǎn)能的力度和節(jié)奏都會(huì)有所調(diào)整，較“十三五”時(shí)期會(huì)有明顯下降，但是在特定時(shí)期的部分行業(yè)領(lǐng)域，會(huì)存在一定的去產(chǎn)能壓力，如鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)的相關(guān)政策，會(huì)隨著技術(shù)發(fā)展、設(shè)備更新、市場(chǎng)需求等條件變化而靈活調(diào)整。

    值得關(guān)注的是，“十四五”規(guī)劃建議并未直接對(duì)“去產(chǎn)能”進(jìn)行相關(guān)表述，但提出要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

    “總的來(lái)看，2021年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，一切政策的著力點(diǎn)都將聚焦在構(gòu)建新發(fā)展格局上，因此去產(chǎn)能等供給側(cè)手段會(huì)融合需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。”徐光瑞表示。