我國低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。2月22日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，要推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升可再生能源利用比例。同時(shí)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈，在綠色低碳技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面提供支持。《意見》要求為綠色產(chǎn)業(yè)提供財(cái)稅支持，并支持綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。

    推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展

    《意見》提出，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。事實(shí)上，“十三五”期間，我國便已嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，年均增速控制在3%以內(nèi)，以較低增速保障了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民生改善。

    而為推進(jìn)綠色能源，在可再生能源利用方面，《意見》要求要大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋淠堋⑸镔|(zhì)能、光熱發(fā)電。加快大容量儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)推廣，提升電網(wǎng)匯集和外送能力。

    對此，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，提高風(fēng)電跟光伏的比例，是需要配套的儲(chǔ)存跟外送系統(tǒng)的，風(fēng)電跟光伏發(fā)電主要的問題就是利用小時(shí)比較低，發(fā)電不穩(wěn)定，如果不解決儲(chǔ)存跟外送的問題，那么既是有大的光伏發(fā)電比例，通常也沒有市場。我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)中國可再生能源裝機(jī)已經(jīng)占到電力總裝機(jī)比例的20%以上，但它的電力貢獻(xiàn)只有8%。

    “核電雖然裝機(jī)只占2%，但電力貢獻(xiàn)占5%，所以可再生能源因?yàn)槔眯r(shí)比較低，地方比較偏遠(yuǎn)，特別是大的風(fēng)電、光伏，離市場比較遠(yuǎn)，所以如果儲(chǔ)能和配套的電力外送不解決的話，做大風(fēng)電光伏的比例是非常困難的。”林伯強(qiáng)說。

    提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平

    除了能源體系要向綠色低碳轉(zhuǎn)型外，《意見》中也對服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等多領(lǐng)域提出發(fā)展要求。例如倡導(dǎo)酒店、餐飲等行業(yè)不主動(dòng)提供一次性用品。加強(qiáng)對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，鼓勵(lì)地方采取補(bǔ)貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)綠色消費(fèi)。推動(dòng)電商平臺(tái)設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。厲行節(jié)約，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。

    在制造業(yè)方面，我國將構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、實(shí)施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運(yùn)輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。選擇100家左右積極性高、社會(huì)影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)，探索建立綠色供應(yīng)鏈制度體系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)通過制定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平。

    在綠色低碳技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化方面，《意見》也作出諸多規(guī)定。例如，我國將培育建設(shè)一批綠色技術(shù)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新基地平臺(tái)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等力量建立市場化運(yùn)行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參與財(cái)政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目等。根據(jù)《意見》，到2025年，我國綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系將初步形成。

    支持綠色企業(yè)上市融資

    發(fā)展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的圖景已經(jīng)繪就，那么如何提高相關(guān)企業(yè)的積極性？《意見》對于財(cái)稅支持和融資途徑也給出了指引。

    《意見》要求，要加大財(cái)稅扶持力度。繼續(xù)利用財(cái)政資金和預(yù)算內(nèi)投資支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等。繼續(xù)落實(shí)節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。做好資源稅征收和水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)工作。

    此外，大力發(fā)展綠色金融。發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，加大對金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績評價(jià)考核力度。統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色債券評級標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展綠色保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制作用。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。支持金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國際市場開展綠色融資。推動(dòng)國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同，有序推進(jìn)綠色金融市場雙向開放。推動(dòng)氣候投融資工作。

    “目前新能源企業(yè)的融資分為兩種情況，國有企業(yè)可以拿到全社會(huì)最低的融資成本，新能源企業(yè)中的民營企業(yè)融資成本普遍還是相對比較高，根據(jù)我們的測算，至少通常是國企的兩倍以上。受信用、企業(yè)體量、負(fù)債率等影響，民營企業(yè)的融資通常會(huì)較貴。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎告訴北京商報(bào)記者，“針對這些新措施，我們還是希望能夠盡可能逐步做到項(xiàng)目和投資主體的信用切割，因?yàn)樾履茉春芏嗟捻?xiàng)目，從風(fēng)險(xiǎn)角度來講，國企和民營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估幾乎是差不多的。”

    北京商報(bào)記者 陶鳳 呂銀玲