日前召開的中央財經委員會第九次會議強調，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，要重點做好完善綠色低碳政策和市場體系，加快推進碳排放權交易，積極發展綠色金融等工作。在我國“十四五”規劃和2035年遠景目標中，中央提出“推進碳排放權市場化交易”等具體措施。今年政府工作報告也明確提出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。加快建設全國碳排放權交易市場。實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。

    實施積極應對氣候變化的國家戰略，要充分發揮市場力量，運用市場化方式，來提升我國的生態環境治理水平。建設全國碳排放權交易市場是利用市場機制控制溫室氣體排放、促進綠色低碳發展的一項重要制度創新，已經成為落實我國二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景的核心政策工具之一。據權威機構預測，全國碳市場一旦啟動，按照配額發放規模計算，將超過歐盟和美國等區域碳市場，成為全球最大的碳交易市場體系。

    按照生態環境部的安排，全國碳排放交易預計在今年6月底前啟動，初期覆蓋電力行業，年配額總量將近40億噸，在全球20余個排放交易體系中居首位。上海是全國碳排放交易平臺的承載地，是國內唯一達成七個履約年度均實現100%履約率的試點地區，這為全國碳市場建設提供了堅實基礎。當前，依托上海環交所為基礎的全國碳排放交易機構建設已經到了最關鍵階段。立足更高標準，樹立全球視野，服務新發展格局，要從全局高度精心謀劃和積極推進全國碳排放權交易市場的高水平建設和高質量發展。

    第一，構建以《碳排放權交易管理辦法》為基礎框架的“1+N”型支撐政策制度體系，夯實保障全國碳市場統一運行和管理的制度基礎。2021年1月，我國發布了《碳排放權交易管理辦法》，標志著全國碳交易市場的建設和發展進入了新的階段。在此基礎上，全國碳市場的第一個履約周期從2021年1月1日開始，監管及違約懲罰等制度基本形成，為今年6月底前全國碳市場啟動交易奠定良好基礎。目前，生態環境部正加快對此前已公開征求意見的登記、交易、結算相關管理規則及核算、核查等技術文件的進一步修改完善。同時，交易市場相關業務細則文件也正在抓緊制定中。隨著全國碳市場未來不斷納入新的主體與交易產品，單一部門的規章將無法做到全面支撐，也無法設定嚴格的懲戒措施以減少違約行為。因此，有必要加快出臺《碳排放權交易管理條例》，在配額分配機制、核查工作、信用監管、聯合懲戒等方面完善相關內容，并及早完成立法，從而使全國碳市場實現有法可依，推動各部門之間形成協調機制，確保全國碳市場各項政策維持長期穩定。

    第二，進一步豐富市場主體，實現全國碳排放交易市場主體多元化，持續提升市場的覆蓋面、流動性和有效性。開放多元的碳排放交易市場主體對于豐富碳市場需求、提供減排資金、有效分散風險等將具有良好的促進作用。控排行業方面，在現有試點的基礎上，可以適時擴大全國碳市場覆蓋行業范圍。基于我國碳達峰目標的緊迫性，需要盡快將鋼鐵、化工、水泥等其他重點排放源行業納入全國碳市場，逐步將全國碳市場行業覆蓋排放源占比提高到50%以上。投資機構方面，盡快納入多種類機構投資者，包括集團內碳資產公司、碳資產投資公司、券商等金融領域成熟機構等，隨著市場的發展再逐步引入個人投資者及境外機構。產品體系方面，應提供更多的交易品種和準入機制，在全國碳配額的基礎上，盡快規劃國家核證自愿減排量（簡稱“CCER”）、碳普惠等品種，加快構建完整的現貨產品體系；加快推進碳遠期、碳掉期、碳互換等衍生品交易，為交易主體提供多樣化風險管理工具，逐步形成統一的碳現貨及衍生品市場。

    參與全國碳排放交易市場建設的各部門和相關企業主體應進一步強化協同合作，促進各類政策工具產生互補作用。在市場規劃設計上，堅持市場主導和政府引導相結合，推動現有的區域碳交易機構合作，構建全國碳交易機構會員體系，搭建有效的全國碳市場服務網絡，保障全國碳市場快速啟動和穩定運行。在政府層面上，統一碳排放標準，側重完善市場交易層面的相關規則，如信息披露規則、CCER抵消規則等。在市場機制建設上，優化配額分配機制，逐步引入配額有償分配方式，充分發揮市場對資源的配置作用，有效調節碳價，提高企業參與碳市場的積極性，促進企業更加科學高效實施減排方案，推動節能降碳新技術、新產業、新業態的發展。

    第三，依托上海成熟的綠色金融和資本市場體系，推進全國碳排放交易市場的金融化探索，進一步增強市場價格發現能力。發揮上海國際金融中心的資源和能力優勢，以全國碳交易市場為基礎，打造國際碳金融中心。一是有序推進碳質押（抵押）、碳租借（借碳）、碳回購等多樣化的碳金融工具。例如，加快推出標準化碳質押業務，為企業短期融資提供強有力的增信工具；以上海碳配額為基礎，推出碳配額回購業務，以提高市場流動性。二是鼓勵探索碳市場的遠期、期貨、期權等金融產品交易；支持碳基金、碳債券、碳保險、碳信托、碳資產支持證券等金融創新，充分發揮碳排放權融資功能，吸引更多資本投入一級和二級碳市場，滿足交易主體多元融資需求。三是鼓勵建立碳市場發展基金和低碳導向的政府投資基金，支持綠色低碳產業發展，形成綠色資金的主要供給來源。四是適時發布全國碳市場價格指數，推進形成多層次碳市場和打造有國際影響力的碳市場定價中心。五是積極推進氣候投融資體系建設。鼓勵建立氣候投融資基金，引導國際國內資金更好投向應對氣候變化領域，打造全球綠色金融資產配置中心。六是探索引入中央對手方清算機制，降低市場參與者信用風險，加強風險管理體系的建設。

    第四，積極探索碳市場的國際合作，提升我國國際碳定價能力，在國際社會發揮積極的引領性作用。在巴黎協定引領的全新全球氣候治理格局下，碳市場在減少各國二氧化碳排放、兌現國家自主貢獻中繼續占據著重要地位。應對氣候變化是全球性的問題，要實現巴黎協定的目標，全國碳市場要積極與國際碳市場接軌，進一步加快國內與國際碳交易機制間的政策協調，建立與國際碳市場發展相對應的國家標準。

    同時，加強完善國內碳市場與國際碳市場的鏈接機制，形成我國國際碳定價影響力：一是逐步試水國際碳市場，開展綠色低碳的國際化實踐。隨著國際航空碳抵消與減排機制（CORSIA）進入實施階段，鼓勵相關行業企業利用符合條件的CCER小范圍試水CORSIA，為未來擴大與國際碳市場接軌奠定基礎。二是依托“一帶一路”，積極參與全球環境治理。探索碳交易人民幣跨境結算業務，開展氣候投融資項目，幫助沿線國家增強當地應對氣候變化能力，為我國先行先試制定“一帶一路”綠色體系下碳金融市場的國際規則探路。三是積極探索國際碳定價機制建設，開展國際交流和合作。包括引導國際“行業減排”的碳價機制建設（如國際航空、航海領域的減排）；探索區域性碳市場的合作與聯動（如中、日、韓合作）；加強對未來全球碳價機制、碳市場發展趨勢和管理機制的研究和參與，并發揮積極引領作用，通過對國內外不同碳定價機制的探索實踐，為后續我國擴大參與國際碳市場積累經驗。

    第五，加快推動全國碳市場平臺的功能集聚，打造“三位一體”的多層次復合型碳市場格局，推動生態文明建設。在全國碳排放交易市場穩步推進的背景下，進一步建設多層次碳市場對促進全社會減排、促進我國生態文明建設具有重要意義。根據測算，即使全國碳市場八大行業全部納入，占全國碳排放總量也只有僅僅50%以上，還有相當大的納入空間。要實現我國減排目標，除納入強制減排市場外，還要將自愿減排市場和碳普惠市場納入，才能全面推進國家生態文明體系建設，提高我國在全球應對氣候變化領域的話語權。

    從一般經驗來看，強制配額市場因為有法律制度約束力為基礎，覆蓋規模以上排放企業，其市場交易量占有主要份額。自愿減排市場作為強制市場的有效補充，可以提高全社會的減排責任，營造可持續性低碳社會的氛圍。在未來全國碳市場建設中，根據碳達峰目標，建議加大力度支持自愿減排市場、碳普惠市場的發展，并逐漸與強制減排市場互聯互通，推動形成“三位一體”的多層次復合型碳市場格局。一是逐步建立納入行業齊全且運行平穩的強制性減排市場，并與自愿減排市場和碳普惠市場建立共享、聯通機制；二是盡量從國家層面完善自愿減排交易機制，擴大覆蓋范圍，并將自愿減排市場和碳普惠市場盡快納入全國碳市場體系中，明確其用途和消納渠道；三是充分運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，支撐多層次碳市場體系建設，將全國碳市場基礎設施與金融市場基礎設施打通，與相關金融市場、金融機構建立聯盟鏈，助力國家碳達峰目標和碳中和愿景的實現。