發改委正在加快構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資、財稅、價格、綠色金融等政策體系，研究建立碳定價機制，建設全國碳排放權、用能權交易市場。

    7月12日上午，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書在出席2021年生態文明貴陽國際論壇時表示，中國將完善環境保護、節能減排約束性指標管理，建立健全穩定的財政資金投入機制。完善資源環境價格機制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，發展綠色金融，充分發揮市場機制在生態文明建設中的作用。

    中國能源政策研究院院長林伯強告訴21世紀經濟報道，資源產權實際上是與以往計劃經濟相關的歷史遺留問題，隨著市場化進程的推進，我們就要面臨如何將其從計劃經濟的制度體系中有效轉變，使其能夠有效進入市場化體系。“現在已經比以前好很多了，但還有很多制度層面的問題需要盡快完善。”

    為自然資源“賦權”

    在講話中，栗戰書總結道，中國已經有了一套保護生態環境的完整制度規定，制定了30多部生態、環境、資源等相關法律，形成了環保督察、執法檢查的嚴格落實機制。他強調，之后中國將繼續加強生態文明法律和制度建設，強化綠色發展法律和政策保障，健全自然資源資產產權制度和法律法規。

    4月底印發的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》提出，到2025年，初步形成生態產品價值實現的制度框架，初步建立比較科學的生態產品價值核算體系，逐步完善生態保護補償和生態環境損害賠償政策制度，初步形成生態產品價值實現的政府考核評估機制，有效解決生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題，基本形成保護生態環境的利益導向機制。

    在中國環境科學研究院院士吳豐昌看來，《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》實現了“1+6”的框架體系，這是第一次從國家層面將生態產品價值作為一個抓手，這也是我們的探索形成的經驗。包括調查監測、價值評估等等工作以前都沒有受到重視，而下一步就是要開展進入管理層面、經營開發、保護利用等等一系列相關的工作。

    自然資源部副部長、國家海洋局局長王宏為下一步的相關工作給出了更具體的闡釋：首先要加快建立國土空間規劃體系，根據資源環境承載能力和國土空間開發適宜性，統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化國土空間開發保護格局。

    其次，要推動自然資源節約集約利用，開展自然資源資產產權制度改革，促進自然資源資產有償使用，落實資源消耗總量和強度雙控制度，提高土地、礦產、海洋等資源利用效率。

    此外還要有開展生態產品價值實現機制試點、碳封存技術研究和應用，組織生態系統碳匯能力鞏固和提升等一系列的工作，組成自然資源產權化的政策體系。

    用市場機制量化資源消耗責任

    中國人民大學環境學院環境經濟與管理系教授曾賢剛在介紹生態資產與生態產品價值（GEP）核算時就表示，現有的生態產品價值核算忽略了產權，比如水資源的使用權。

    生態的價值不是算出來的，是市場交易出來的。曾賢剛認為，生態的價值最終體現是經濟價值，必須要市場實踐后得到消費者的認可，但目前生態產品價值的體現都是基于使用價值的計算。

    實際上，從“十三五”提出排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易至今，不僅籌備多年、備受關注的全國碳排放權交易即將啟動上線交易，其他幾項也有了相應的交易試點。

    林伯強介紹，目前雖然這幾項市場化交易機制均已開展交易，但是交易范圍有寬有窄。即將上線的全國碳排放權交易市場應當會帶來一次提振，因為排污權、用能權、用水權、碳排放權本來都是具有一定關聯度的。“接下來就是要從整個碳中和的進程去考慮在政策層面對這幾項市場化交易進行一定的改革，推進它們的規模擴大。”他說。

    對此，國家發展改革委副主任唐登杰表示，發改委正在加快構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資、財稅、價格、綠色金融等政策體系，研究建立碳定價機制，建設全國碳排放權、用能權交易市場。

    除了現有的交易機制，貴州銀行董事長張海正還提到了以上幾項市場化交易機制新的路徑，就像高科技企業通過專利知識產權進行質押獲得資金支持一樣，用市場化的方式來引導，引導金融體系提供綠色雙碳所需要的投融資支持，可以探索用能權、用水權、排污權、碳排放權環境權益抵押質押的新型信貸產品，拓寬綠色信貸的基礎資產范圍。

    這類新型信貸已有機構試水。5月7日，全國首筆用能權指標質押貸款成功發放——興業銀行向福建華電永安發電有限公司發放用能權指標質押貸款600萬元，也是用能權綠色融資的一次大膽嘗試。