本報記者 包興安

    國務(wù)院總理李克強11月16日在世界經(jīng)濟論壇全球企業(yè)家特別對話會上表示，將穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行，堅持不搞“大水漫灌”，繼續(xù)面向市場主體需求制定實施宏觀政策，適時出臺實施更大力度的組合式減稅降費舉措，深化放管服改革，更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，幫助市場主體特別是量大面廣的中小微企業(yè)渡過難關(guān)。

    今年我國出臺了一系列減稅降費政策，前三季度實現(xiàn)新增減稅降費超9000億元，遠超預(yù)期。為何還要適時出臺更大力度的減稅降費政策？減稅降費空間有多大？有專家對《證券日報》記者預(yù)測，更大力度的組合式減稅降費規(guī)模將超5000億元。

    減稅降費

    給企業(yè)帶來資金活水

    今年以來，一系列減稅降費政策措施減輕了企業(yè)負擔(dān)，增強了市場主體活力。

    作為一家高新技術(shù)中小微企業(yè)，四川省川東晟達電氣設(shè)備有限公司就享受了研發(fā)費用加計扣除、增值稅減免等多重政策紅利。“今年前三季度，我們又享受了‘小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額后再減半征收’的優(yōu)惠政策，共計減免企業(yè)所得稅38萬元。減稅降費政策帶來了資金活水，公司發(fā)展的動力更足了。”該公司負責(zé)人鄭啟勇表示。

    “占市場經(jīng)濟主體數(shù)量95%以上的中小微企業(yè)，貢獻著我國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的創(chuàng)新、80%以上的就業(yè)，對我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展具有重大意義，保護中小微企業(yè)發(fā)展就是保護中國經(jīng)濟改革創(chuàng)新發(fā)展的熱情和動力。”中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，近年來，我國連續(xù)實施大規(guī)模減稅降費政策，極大減輕了企業(yè)特別是中小微企業(yè)的稅費負擔(dān)。但在經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整環(huán)境日益復(fù)雜的情況下，一方面要積極推動減稅降費政策落實，另一方面要繼續(xù)推進組合式制度性減稅降費政策改革，才能進一步釋放中小微企業(yè)的生存空間和發(fā)展活力。

    中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣對《證券日報》記者表示，適時實施更大力度的組合式減稅降費舉措，主要是因為減稅降費對激發(fā)市場主體活力的作用十分突出。“十三五”時期，我國新增減稅降費合計超過7.6萬億元，大幅降低了企業(yè)稅費負擔(dān)，有力推動了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時，新冠肺炎疫情發(fā)生后，減稅降費政策有效地保護了市場主體尤其是中小企業(yè)，增強了企業(yè)的運營能力。

    北京國家會計學(xué)院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，全球疫情的反復(fù)和國內(nèi)零星點狀式疫情的發(fā)生，對市場的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生一定影響。中小微企業(yè)作為貢獻就業(yè)和稅收的主力軍，是市場內(nèi)生發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要動力，但其自身抵抗風(fēng)險的能力有限，通過更大力度的減稅降費，可以促進市場平穩(wěn)發(fā)展。

    組合式政策

    將發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)

    談及更大力度減稅降費規(guī)模將有多大，張依群預(yù)計，更大力度的組合式減稅降費規(guī)模將超過5000億元。何代欣預(yù)計，新增減稅降費將達數(shù)千億元。

    專家認為，針對中小微企業(yè)減免稅費將是下一階段的工作方向，需要從多方面發(fā)力。

    何代欣建議，一是繼續(xù)降低企業(yè)稅費負擔(dān)，特別是制造業(yè)企業(yè)。二是加快推進設(shè)置更多的個稅專項附加扣除。三是研究企業(yè)社保和醫(yī)療繳費調(diào)整，并同步加快推進國有資本收益劃轉(zhuǎn)、社保全國統(tǒng)籌等工作。

    “減稅降費主要集中在‘免稅費、降稅率、退稅及時’等方面，采用組合式減稅降費會發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。一方面，通過資本性、運營性、融資性費用的減免，降低中小微企業(yè)的費用。另一方面，為促進中小微企業(yè)快速發(fā)展，可提高其研發(fā)費用加計扣除比例，進一步推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。”崔志娟說。

    張依群建議，一是持續(xù)擴大減稅降費增量，為經(jīng)濟增長提供良好預(yù)期；二是加大稅費改革力度，穩(wěn)定減稅降費存量落地；三是增加減稅降費政策的針對性和有效性，繼續(xù)將重點放在改善中小微企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境上，重點推進和鼓勵科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；四是堅持效率優(yōu)先兼顧公平原則，充分發(fā)揮減稅降費政策引導(dǎo)示范效應(yīng)，更大激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。