本報記者 包興安 見習記者 楊潔

    11月30日，國家發展改革委等五部門發布《“十四五”支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區高質量發展實施方案》（下稱《方案》）提出，“積極支持示范區城市符合條件的企業上市”。

    目前，國家有關部門支持在全國老工業城市和資源型城市建設了20個產業轉型升級示范區。東方財富Choice數據顯示，截至今年12月1日，20個產業轉型升級示范區所在的城市共有294家A股上市公司，IPO募資額合計達1812.8億元。而這其中，201家為制造業公司，占比近七成。

    今年以來，20個產業轉型升級示范區所在的城市共上市28家公司，IPO募資額合計達283.4億元。

    中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，鼓勵和支持符合條件的企業上市將提升企業發展的內在動力，同時能協同推進產業結構調整、城市更新改造和綠色低碳轉型，以資本賦能產業，以產業帶動城市，促進示范區城市建設成國家創新型城市、產業集群和示范基地。

    “資本市場是支持老工業和資源型城市產業轉型發展的必要手段。”蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心副主任陶金對《證券日報》記者表示，上市公司的增加有助于地區加快產業集聚形成，帶動新產業的培育和引進，并形成良好的產業投資氛圍。

    《方案》提出，全面增強制造業競爭力。支持示范區城市發揮比較優勢，明確產業發展差異化定位，培育壯大市場主體，推動制造業集群化發展。聚焦強鏈、補鏈、暢鏈，加快傳統產業改造升級，支持在裝備制造、紡織服裝、電子信息、生物醫藥等領域建設一批特色鮮明競爭力強的產業集群（集聚區）。積極支持有條件的城市加大高端裝備制造、現代信息技術、高端新材料、節能環保、新能源及新能源汽車等新興產業布局，建設戰略性新興產業集群，促進全產業鏈協同創新。

    在陶金看來，制造業競爭力主要體現在兩方面，即技術優勢和成本優勢。從技術優勢出發，城市制造業的發展需要一定的產業政策，用以發展符合技術進步方向的新產業；從成本優勢出發，就要結合城市自身的資源稟賦，發揮比較優勢，重點打造自身擅長的產業環節。

    劉向東認為，“十四五”時期，我國高度重視制造業高質量發展，首先要保持制造業比重基本穩定，同時培育國際合作和競爭新優勢也需要加快推動制造業轉型升級，提升制造業的競爭力和影響力。此外，為更好地促進制造業走向高端化、智能化和綠色化，不僅需要科技賦能，充分利用數字化技術等促進制造業技術改造升級，還要加大科技研發力度，讓制造業自主轉型升級，提升產品和服務的競爭力，全面增強制造業競爭力。

    值得一提的是，近年來，國家有關部門出臺了一系列支持政策，推動老工業城市和資源型城市轉型升級加快。據國家發展改革委介紹，目前，示范區城市在建設先進制造業基地上取得積極成效，在裝備制造、電子信息、生物醫藥、紡織服裝，以及高端裝備制造、現代信息技術、高端新材料、節能環保、新能源及新能源汽車等領域，已培育形成了一批具有較強競爭力的產業集群和龍頭企業。按工業總產值排序，2020年示范區城市已建設有11個超過千億元的產業集群。

    在劉向東看來，塑造產業競爭新優勢需要資本和金融賦能，鼓勵金融機構和資本市場更好地服務制造企業轉型升級的需要，使其獲取可持續創新投入和高質量發展的能力。此外，資源枯竭型城市和老工業基地城市的轉型升級并不容易，需提供更優惠的財稅金融政策。

    中國銀行研究院研究員王梅婷建議，對一些工業基礎較好的老工業基地和工業底蘊較好、配套產業完善的資源型城市，要加大力度破除體制機制障礙，進一步盤活存量資產。同時，重視和培育“專精特新”中小企業，引導地方政府加大為中小企業辦實事的力度，推動產業鏈協同創新，加大人才智力支持。