為推動資源綜合利用行業持續健康發展，財政部和稅務總局日前發布的《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（下稱《公告》）規定，從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，可以選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅。

    記者發現，此次《公告》涉及建筑垃圾、工業廢氣、廢鋼鐵、廢舊電池及其拆解物、廢玻璃、污水處理等多個領域。其中，廢農膜、鎘渣等退稅比例最高達到100%。《公告》自2022年3月1日起執行。

    按照《公告》，再生資源是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。其中，加工處理僅限于清洗、挑選、破碎、切割、拆解、打包等改變再生資源密度、濕度、長度、粗細、軟硬等物理性狀的簡單加工。

    據悉，再生資源行業的主要稅種為增值稅和所得稅，對該行業發展影響大的是增值稅政策。由于稅收政策不完善、回收體系不健全等問題的存在，影響再生資源行業持續發展。

    一位不愿具名的經濟政策研究專家對記者表示，再生資源具有資源環境雙重屬性，如果處置得當，就變成可利用的二次資源（再生原料）；如果處置不當，將會造成資源浪費和環境污染。大力發展再生資源產業將會取得的資源環境效益，但再生資源是廢棄物，經濟價值較低，因此需要國家稅收政策進行扶持，降低再生資源回收利用成本，形成再生原料和原生資源合理的比價關系，以促進再生資源回收利用，減少原生資源消耗量。

    除了再生資源的稅法范疇，《公告》明確了多個資源綜合利用稅收政策。比如，符合條件的從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，可以選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅，其中納稅人聘用的員工為本單位或者雇主提供的再生資源回收不征收增值稅。

    在資源綜合利用增值稅即征即退政策后續管理上，新政策規定，對納稅人單個所屬期退稅金額超過500萬元的，主管稅務機關應在退稅完成后30個工作日內，將退稅資料送同級財政部門復查，財政部門逐級復查后，由省級財政部門送財政部當地監管局出具最終復查意見。復查工作應于退稅后3個月內完成，具體復查程序由財政部當地監管局會同省級財稅部門制定。

    我的鋼鐵網資訊總監徐向春在接受上海證券報記者采訪時說，以廢鋼為例，回收企業如果從個人或者非一般納稅人手里回收廢鋼，沒有增值稅發票，沒有進項稅，從而導致企業的稅收成本加大。

    “《公告》主要針對廢鋼、廢紙等再生資源的回收利用進行稅收明確，解決增值稅鏈接不完善的問題。”徐向春表示，對于鋼管行業來說肯定是利好，同時也有利于“雙碳”以及環保目標的推進。“不過后續在實施細則和操作細節上還有待進一步明確。”

    在《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄（2022年版）》中，煤炭開采過程中產生的煤層氣（煤礦瓦斯）、廢農膜、鎘渣等綜合利用資源退稅比例達到100%；廢玻璃、含油污水、有機廢水、污水處理后產生的污泥，油田采油過程中產生的油污泥（浮渣），包括利用上述資源發酵產生的沼氣等退稅比例起90%；廢舊電池及其拆解物、廢紙、農作物秸稈等退稅比例也達到了50%。