國務院總理李克強2月14日主持召開國務院常務會議，聽取2021年全國兩會建議提案辦理情況匯報，要求匯聚眾智做好今年政府工作；確定促進工業經濟平穩增長和服務業特殊困難行業紓困發展的措施。

    會議指出，工業和服務業在經濟發展和穩定就業中起著骨干支撐作用。當前工業經濟穩定恢復態勢仍不牢固，服務業因受疫情等影響存在一些特殊困難行業，近期要抓緊出臺措施，加大幫扶力度。

    一是加大工業、服務業所得稅減免力度，今年對中小微企業新購置價值500萬元以上設備器具，折舊為3年的可一次性稅前扣除，折舊為4年、5年、10年的可減半扣除。延長制造業中小微企業緩稅政策。擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍至全部小型微利企業和個體工商戶。

    二是引導加強金融服務。人民銀行提供激勵資金支持增加普惠小微貸款等，推動制造業中長期貸款較快增長，促進企業綜合融資成本穩中有降。

    三是推進制造業強鏈補鏈和產業基礎再造，加快新型基礎設施建設、重點領域節能降碳技術改造等，擴大有效投資。

    四是針對餐飲、零售、旅游、交通客運等特殊困難行業，在階段性稅收減免、部分社保費緩繳等方面加大支持力度，促進穩就業和消費恢復。2022年免征公交和長途客運、輪客渡、出租車等公共交通運輸服務增值稅。繼續按80%比例暫退旅游服務質量保證金。對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶，今年被列為疫情中高風險地區的減免6個月租金，其他地區減免3個月。各地可對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶；對減免租金的房屋業主，按規定減免今年房產稅、城鎮土地使用稅。

    會議強調，要精準做好常態化疫情防控，面對國內外復雜嚴峻形勢高度重視解決經濟運行中的掣肘問題，穩定市場預期。繼續做好大宗商品保供穩價工作，緩解下游企業成本上升壓力，保持物價基本穩定。保障糧食和能源安全，確保全年糧食豐收，增加煤炭供應，支持煤電企業多出力出滿力，保障正常生產和民生用電。政策發力適當靠前，做好進一步助企紓困政策準備，加強協調配合、形成合力，增強企業活力和經濟發展動力。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對上海證券報記者表示，此次國常會帶有為今年全年經濟工作和宏觀調控政策把脈定調的明顯特征，也是為即將召開的全國兩會確定全年經濟目標提供必要的前期準備。

    張依群進一步表示，今年我國經濟繼續呈現總體向好的增長態勢，但受外部環境惡化、長期疫情沖擊、大宗商品價格高位攀升、去年前期基數偏高、結構調整步伐受掣等因素影響，全年經濟下行壓力有所增大，增速有所放緩，經濟預期在樂觀中現危機、在穩定中顯困局，經濟能否實現一季度“開門紅”、能否保持全年增速平穩、能否在質量效益上求新突破、能否保證就業和基本民生穩定，成為檢驗積極調控政策落地見效的關鍵。

    減稅降費

    “會議抓實當前中國中小微企業和個體工商戶生存發展的關鍵，既彰顯國家積極調控力度和保穩定、保增長、調結構、惠民生的堅強決心和堅定信心，又采取政府真金白銀讓利直接惠企惠民，讓最困難的市場經濟主體從中直接獲益。”張依群表示。

    北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅在接受上海證券報記者采訪時表示，此次國務院常務會議所確定的減稅降費政策對于保障2022年宏觀經濟的良好開局，實現穩中有進具有積極意義。

    一是加速折舊。對于中小微企業新購置價值500萬元以上的設備器具，根據其法定的折舊年限，如果折舊年限在3年以內的可以一次性扣除，超過三年的可以減半扣除，使企業當期的所得稅扣除項目增加，所得稅負擔減少，企業現金流增加，從而保障企業的正常運營，并促進企業的投資及擴大再生產。

    二是繼續緩繳稅費。緩繳稅費政策有利于減輕企業當期的資金壓力，延長制造業中小微企業的緩稅政策以及擴大地方“六稅兩費”減免政策的范圍均有助于幫助中國經濟的平穩運行，有利于跨周期調節。

    三是特殊困難行業免稅。特殊困難行業在疫情的沖擊下生存面臨較大的挑戰，給予其免征增值稅及加大階段性減免的力度，對于維持困難企業的可持續性經營非常重要，也是保障民生、穩就業的關鍵，給予特殊困難行業的免稅是精準施策的體現。

    按照財政部安排，今年實施新的更大力度組合式減稅降費。在近年來持續保持高強度減稅降費的基礎上，今年減稅降費“更大力度”，就意味著減稅降費要進一步拓展新的政策空間，更加體現“真金白銀”。

    金融支持

    工業和信息化部國際經濟技術合作中心國際合作處處長、中國綠色供應鏈聯盟副秘書長毛濤對上海證券報記者表示，通過加強對制造業的金融支持，破解中小微企業融資難、融資貴的難題，引導金融機構增加對制造業特別是先進制造業的中長期貸款，可以營造出有利的金融環境，深度推進產融合作，打牢制造業高質量發展的根基。

    財政部專家庫專家、360政企安全集團投資總監唐川對記者表示，在融資支持方面，未來還需引導銀行等金融機構把針對小微、民營企業的定向降準、降息工作落實到位。優化“注冊制”，推進多層次資本市場建設，以加強資本市場的產品發行效率，讓民營企業可以更為高效地通過資本市場融資。同時，也可引導地方產業基金對民營企業、民間投資主導的項目進行切實的扶持。

    融資難、融資貴是長期困擾中小企業發展的難點和痛點。中國人民銀行此前下發通知，自今年1月1日起，實施普惠小微企業貸款延期支持工具和普惠小微企業信用貸款支持計劃兩項直達工具接續轉換。

    強鏈補鏈

    毛濤認為，在“雙循環”新發展格局下，我國需要加強企業的金融支持和技術創新，強化產業鏈供應鏈的“補短板”和“鍛長板”工作，并著重在5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等具有國際競爭優勢的新型基礎設施建設領域發力，推動我國由“制造大國”向“制造強國”轉變。

    “目前來看，我國在維持有效投資方面已作出了合理的安排。從各地重大項目建設持續推進、集中開工可見，當前基礎設施與公共服務均等化體系、地區產業支持體系仍在高效高速地搭建中。”唐川表示，同時也表明了市場資金的走向仍聚焦于基礎設施建設類項目，進而也充分體現了我國的經濟發展將會以更為長遠的產業帶動，城市服務功能不斷優化為根基。

    2022年新型基礎設施建設將進一步加快。目前多達30個省份敲定今年新基建“施工圖”，預計“十四五”時期，新基建投資規模將超過15萬億元。