建議相關(guān)部門適度著手定期考察城市居民對公共品的支付意愿，從而更加能從成本效益的角度制定相關(guān)政策。

    潘聿航

    2021年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（人均GDP）已經(jīng)達到12551美元，超過世界1.21萬美元人均GDP水平。這一具有“門檻效應(yīng)”的現(xiàn)象將改變許多產(chǎn)業(yè)格局，對許多政策制定也有引申意義，而可持續(xù)發(fā)展是其中的典型代表。

    國民收入的變化會影響環(huán)境污染相關(guān)的產(chǎn)業(yè)格局。當(dāng)收入跨過均值門檻時，可以大致認為中國人群對于污染的“厭惡”已經(jīng)超過了世界平均水平。這里的“厭惡”與“平均水平”可以從至少兩個角度來闡述，第一，同樣程度的污染，在中國造成的危害可能超過了世界平均水平；第二，同樣程度的污染，中國老百姓對減少這些污染物的支付意愿，可能也超過了世界平均水平。

    如何認識這一轉(zhuǎn)變？可以多角度觀察：從貿(mào)易的角度來看，中國過去人均收入低，通過發(fā)展大量的與污染相關(guān)的行業(yè)提高了人均收入，成為了世界工廠。在這一過程中，許多產(chǎn)品出售到國外，生產(chǎn)時產(chǎn)生的污染卻留在國內(nèi)，影響環(huán)境和居民健康。不過，這一時期的污染帶來的損害可能低于發(fā)展工業(yè)帶來的好處，從社會總體福利的角度可能是合理的。但在跨過“平均水平”的門檻后，我國在世界上的分工可能就會因此快速變化。貿(mào)易上，我們可能會轉(zhuǎn)向從其他更低收入的國家來購買與污染相關(guān)的產(chǎn)品，不再是“污染天堂”。這些年國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的外流，或者沿海發(fā)達省份向內(nèi)陸省份的“騰籠換鳥”就是這一內(nèi)容的真實寫照。

    從產(chǎn)業(yè)格局的角度看，從勞動力密集型向資本密集型、技術(shù)（或知識）密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變是收入上升過程中伴隨的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，而后兩者往往也是更清潔、更高效的行業(yè)。需要注意的是，這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變并不限于產(chǎn)業(yè)間的替代，也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級。例如，傳統(tǒng)的石油化工行業(yè)不一定需要“一刀切”式的淘汰，如果排放降低、技術(shù)領(lǐng)先、自動化程度高，一樣是達成了目標(biāo)。即政策可以不以行業(yè)為準(zhǔn)，而以技術(shù)等指標(biāo)為先。另一方面，在產(chǎn)業(yè)格局變化的過程中，雖然市場能自發(fā)發(fā)揮導(dǎo)向作用，良好的政策環(huán)境也是不可或缺的。例如，許多技術(shù)革新需要依靠中小微企業(yè)、留住高端人才。如果補貼依舊大規(guī)模地流向傳統(tǒng)行業(yè)，擠壓中小微企業(yè)的生存空間，限制高端人才的就業(yè)選擇，這只會限制我們進一步發(fā)展的步伐。

    從政策制定的角度講，提高的支付意愿、增加的污染成本會更加放大一些可持續(xù)發(fā)展政策帶來的效益。例如，2020年芝加哥大學(xué)與科羅拉多大學(xué)博爾德分校的研究人員就指出，中國老百姓對于減少空氣污染的支付意愿已經(jīng)達到了一定的水平。如果將一個城市的所有人的支付意愿加總，將是一筆應(yīng)對空氣污染不菲的價值，可以從科學(xué)角度論證、推動許多環(huán)境政策的落地。如煤改氣等政策，實施時成本高昂、建成后效益不明，很多地方政府都難以下決心，但如果考慮了收入增加后人群的支付意愿，將是一筆值得進行的公共品投資。

    過去，中國許多的諸如此類的政策制定都有這樣的習(xí)慣，即沒有考慮到人口的支付意愿，在有限的情況下也只是考慮到了污染對社會帶來的負面影響。但在收入上升到一定的水平時，人民對于公共品的支付意愿已經(jīng)不容忽視，在許多城市其實出現(xiàn)了“公共品短缺”的現(xiàn)象，這其實是政府的缺位。黨的十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。被忽視的支付意愿正是這一矛盾背后的經(jīng)濟學(xué)含義。建議相關(guān)部門適度著手定期考察城市居民對公共品的支付意愿，從而更加能從成本效益的角度制定相關(guān)政策。

    （作者系康橋經(jīng)濟社研究員，香港大學(xué)經(jīng)管學(xué)院博士后）

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