有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，對于提升基礎設施運營管理水平、拓寬社會投資渠道等具有重要意義。5月25日，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，要求聚焦重點領域、重點區(qū)域、重點企業(yè)，優(yōu)化完善存量資產(chǎn)盤活方式，加大盤活存量資產(chǎn)政策支持，切實做好盤活存量資產(chǎn)工作。其中提到，要統(tǒng)籌盤活存量和改擴建有機結(jié)合的項目資產(chǎn)，鼓勵更多符合條件的基礎設施REITs項目發(fā)行上市，積極探索通過資產(chǎn)證券化等市場化方式盤活存量資產(chǎn)。

    聚焦盤活存量資產(chǎn)，《意見》明確重點領域包括：一是重點盤活存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等；二是統(tǒng)籌盤活存量和改擴建有機結(jié)合的項目資產(chǎn)，包括綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進園等；三是有序盤活長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)。

    重點區(qū)域涉及：一是推動建設任務重、投資需求強、存量規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的地區(qū)，積極盤活存量資產(chǎn)，籌集建設資金，支持新項目建設，牢牢守住風險底線；二是推動地方政府債務率較高、財政收支平衡壓力較大的地區(qū)，加快盤活存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解地方政府債務風險，提升財政可持續(xù)能力，合理支持新項目建設；三是圍繞落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略以及推動海南自由貿(mào)易港建設等，鼓勵相關地區(qū)率先加大存量資產(chǎn)盤活力度，充分發(fā)揮示范帶動作用。

    重點企業(yè)部分則強調(diào)，盤活存量資產(chǎn)對參與的各類市場主體一視同仁。引導支持基礎設施存量資產(chǎn)多、建設任務重、負債率較高的國有企業(yè)，把盤活存量資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)保值增值以及防范債務風險、籌集建設資金、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構的重要手段，選擇適合的存量資產(chǎn)，采取多種方式予以盤活。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)實際情況，參與盤活國有存量資產(chǎn)，積極盤活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資。

    《意見》提出完善存量資產(chǎn)盤活的方式。其中，明確進一步提高推薦、審核效率，鼓勵更多符合條件的基礎設施REITs項目發(fā)行上市。鼓勵具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)。支持金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司以及國有資本投資、運營公司通過不良資產(chǎn)收購處置、實質(zhì)性重組、市場化債轉(zhuǎn)股等方式盤活閑置低效資產(chǎn)。

    根據(jù)文件，后續(xù)政策將在分類落實各項盤活條件、著力有效提高項目收益水平和完善規(guī)劃和用地用海政策方面下力氣。《意見》還強調(diào)，嚴格落實防范化解地方政府隱性債務風險的要求，嚴禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務。