本報記者 包興安

    5月30日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

    《實施方案》從7方面提出21項政策舉措。其中包括豐富綠色金融產品服務，加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度，研究探索將新能源項目納入基礎設施不動產投資信托基金（REITs）試點支持范圍等。

    國家發展改革委、國家能源局有關負責人表示，新能源開發、運營和應用所涉及的企業量大面廣，融資需求和融資難點不一，金融機構要創新產品和服務，在風險可控的前提下加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。國家已將新能源項目納入基礎設施不動產投資信托基金（REITs）試點支持范圍，應盡快完善項目程序流程和規范，積極推進新能源項目掛牌并擴大支持規模。

    無錫數字經濟研究院執行院長吳琦對《證券日報》記者表示，《實施方案》進一步明確新能源發展方向，疏通制約新能源發展的體制性、技術性堵點，比如并網消納、商業模式、電價、融資等方面問題，有利于促進能源轉型，推動新能源高質量發展。

    上述有關負責人表示，《實施方案》堅持統籌新能源開發和利用，堅持分布式和集中式并舉，突出模式和制度創新，在四個方面提出了新能源開發利用的舉措，推動全民參與和共享發展。一是加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏發電基地建設。二是促進新能源開發利用與鄉村振興融合發展。加大力度支持農民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏，積極推進鄉村分散式風電開發。三是推動新能源在工業和建筑領域應用。四是引導全社會消費新能源等綠色電力。

    吳琦表示，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏發電基地建設，是新能源高質量發展的內在要求。由于大型地面式風電光伏項目建設會占用較多土地資源，第二批風電光伏基地項目要求不涉及生態紅線，對于單體規模、配套設施、并網消納以及并網后利用率都提出了明確要求。

    此前，國家發展改革委副主任胡祖才表示，要大力發展新能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區規劃建設4.5億千瓦大型風電光伏基地，8500萬千瓦項目已經開工建設。第二批項目正抓緊開展前期工作，加快構建新能源供給消納體系。

    “在沙漠、戈壁、荒漠地區發展大型風電光伏發電基地，能夠推動新能源項目規模化、集約化開發，提升特高壓輸電線路的利用率。同時，也有利于推動多能互補生態融合發展，更好地探索新能源大型基地項目建設與煤電、水電、儲能協同發展的模式。”吳琦如是說。

    上述有關負責人表示，“十四五”風光等主要新能源已實現平價無補貼上網，財政政策支持的方向和模式需要與時俱進，金融支持政策力度需要加大，進一步發揮財政、金融政策的作用。

    《實施方案》提出，完善支持新能源發展的財政金融政策。優化財政資金使用，將加強央地聯動，按照以收定支原則用好增量資金。研究將新能源領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍；完善金融相關支持措施，豐富綠色金融產品服務。

    巨豐投顧高級投資顧問謝后勤對《證券日報》記者表示，將符合條件的新能源領域公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍，將有效減輕地方政府財政成本與壓力。這些政策落地后，新能源行業發展有望再加速。

    吳琦表示，新能源發展需大量資本投入，資金“可持續”是新能源項目投資建設的前提基礎。除了用好中央預算內投資、專項債券資金及其他政策性金融手段之外，還需鼓勵和吸引社會資本進入，鼓勵商業性金融機構創新綠色金融產品和服務，比如綠色資產支持（商業）票據、保理等。此外，還要打通綠色電力市場與碳排放權交易市場，進一步拓寬項目融資渠道。