證券時報記者 毛可馨

    近日，多地出臺穩經濟一攬子政策，致力于推動經濟運行恢復至正常軌道。從各地政策內容來看，全方位、組合式措施是共同特點，政策服務對象涵蓋從產業到個體的多層次市場主體，涉及產業、民生、區域等不同面向。

    發展產業經濟是地方政府穩經濟的利器，各省打出了不同的地方特色。個體層面，發放補貼和穩定就業都成為促消費、保民生的有力舉措；市場主體層面，中小微企業的困境得到關注，金融政策和財政政策相互配合。此外，位于長三角、珠三角的重點城市以保障物流、促進貿易等方式恢復區域經濟活力。

    因地制宜抓產業

    地方穩經濟的政策體現出因地制宜的特點。部分地區依托自身稟賦扶植預制菜等特色產業，旅游大省打出補貼、優惠券、主題活動等措施帶動人氣，汽車工業、生豬養殖等當地支柱產業也得到了地方政府的重點關注。

    預制菜在近期的資本市場上備受矚目，也成為地方發展特色產業的一項抓手，廣東、福建、山東等地都出臺了相關支持政策。廣東在3月底出臺了“預制菜十條”，提出引導預制菜中小企業成為“專精特新”企業等舉措；福建將預制菜納入到提振餐飲消費的具體措施中，支持開展預制菜產業供需對接會、專業展會等活動；山東也在擴大內外需求的措施中提出扶持發展預制菜項目。

    “‘預制菜十條’的出臺，對廣東預制菜產業是重大利好消息。”國聯水產董事長李忠表示，科研支撐是核心，需要集結農業種養、數字化、智能化等領域龍頭企業，合力會同科研院所、行業協會等共建預制菜聯合研發平臺。

    國內旅游熱度被疫情沖淡，多個熱門目的地紛紛捧上厚禮招徠游客。“天府之國”四川采取的措施是一次性補助，其范圍不僅納入了綜合考評達標的旅行社，還細化到符合條件的民營文藝表演團體、全省仍在接待游客的3A級及以上民營旅游景區、被命名為天府旅游名宿等，補貼金額最高可達50萬元。

    同樣是旅游大省的海南近日推出《促進旅游業恢復重振超常規措施》，計劃集中在6、7、8三個月在島內外旅游市場推出“十大主題活動”帶旺市場，同期將發放千萬優惠券、億元大禮包。福建則將旅游、消費、餐飲文化等元素融為一體，支持各地持續開展“八閩美食嘉年華”“閩味小吃華夏行”等活動，打造閩菜品牌。

    民航、餐飲等服務業直接受疫情沖擊，常見于多地的幫扶名單。西安西咸新區運用現金補貼和獎勵等手段穩投資，山東在餐飲、旅游、零售運輸等服務業企業減免租金、服務手續費等方面新增減負230億元；北京也針對相關行業出臺了紓困扶持措施。

    還有一些省份著力提振當地重點產業。汽車重鎮吉林發布《穩定全省經濟若干措施的通知》，專門提及多個新能源汽車重大項目，將推進一汽奧迪新能源汽車、吉化轉型升級、一汽弗迪新能源動力電池、中國（吉林）碳纖維高新技術產業化基地、中車松原新能源產業基地等重大項目建設。聚集了多家龍頭豬企的四川出臺生豬穩產保價措施，提出進一步強化穩定生豬產能財政支持力度。

    促消費點燃煙火氣

    對于普通消費者而言，穩經濟政策最直觀的體驗就是消費券、“紅包雨”。繼深圳之后，全國多個城市輪番開始促消費，覆蓋從日常餐飲到汽車購置等場景，充分釋放民間消費活力。

    在多輪消費券“轟炸”之后，深圳市再度加碼，直接“發紅包”。5月30日起，深圳將通過美團平臺發放3000萬元數字人民幣紅包，中簽消費者獲得的數字人民幣紅包，可在深圳市1.5萬余家具備數字人民幣核銷功能的線下商戶以及美團平臺消費場景中使用。

    深圳是此輪促進消費大潮中最早行動的，自“五一”假期以來已經通過京東、美團等平臺向市民發放多輪消費券。此外，深圳還在5~8月期間輪動組織開展消費電子專場促銷活動，對消費者購買符合條件的手機、電腦等產品，按照銷售價格的15%給予補貼，每人累計最高2000元。

    此舉引來全國多地跟進。例如鄭州舉辦第三屆“醉美·夜鄭州”消費季活動，活動將持續到8月底，其間將發放超過2億元的各類消費券。這是鄭州歷史上促銷費活動中持續時間最長、支持力度最大的一次。

    汽車尤其新能源車是促消費中的關鍵發力點，廣東、吉林、上海、天津、西咸新區等地都提出補貼措施。其中，上海計劃年內新增非營業性客車牌照額度4萬個，按照國家政策要求階段性減征部分乘用車購置稅。2022年12月31日前，個人消費者報廢或轉出名下在上海市注冊登記且符合相關標準的小客車，并購買純電動汽車的，給予每輛車1萬元的財政補貼。

    “1萬元的財政補貼對于消費者來說是直接利好，同時對上海汽車行業整體上提高銷量作用明顯。”汽車行業分析師張翔對證券時報·e公司記者表示，新增4萬個滬牌額度，政策拉動幅度很大。如果按照平均每月1.1萬張額度計算，今年剩下的7個月，車牌投放額度將增加約50%，將極大減輕消費者拍牌難度。

    上海消費市場在此輪疫情中受挫，目前正在復商復市的過程中。“最新政策的公布，給了上海企業很大的信心，在市、區政府和相關部門的大力支持下，豫園股份復工復產工作也正在有序推進中。”豫園股份相關負責人告訴證券時報·e公司記者，5月28日起，上海城市名片之一的豫園商城恢復線下營業，迎接重新回歸門店的上海消費者。

    除了車子，房子也是不可忽視的居民大宗消費品。今年年初以來，全國已有接近150城出臺房地產政策，4~5月愈發密集，特別定向放寬剛需、改善型購房的限制條件。例如吉林提出，對于貸款購買首套住房商業性個人住房貸款利率下限調整為不低于相應期限貸款市場報價利率減20個基點。對擁有一套住房并已結清購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通住房的，銀行業金融機構執行首套房貸款政策。

    共克時艱穩就業

    疫情疊加畢業季，就業市場需要地方政策幫扶和托底。鼓勵不裁員、提升畢業生就業率、返還失業保險金、以創業帶動就業是穩就業措施的高頻著力點。

    安徽在保就業方面提出了“三公里”的概念。近日發布的安徽省《就業促進行動方案》提出，以建設“三公里”就業圈、“三公里”充分就業社區為抓手，力爭2022年40%以上、2025年70%以上社區達到“三公里”充分就業社區標準的目標任務；2022年、2025年高校畢業生留皖就業率分別達70%、73%以上，年均新增技能人才30萬人，舉辦招聘會不少于1萬場次，達成就業意向不少于20萬人的目標任務，并聚焦4個方面提出12項具體舉措。

    廣西則圍繞失業保險費返還等措施做工作。具體措施包括，大型企業按本企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業的返還比例從2021年的60%提高至90%。在經辦流程上，推行“免申即享”經辦模式，符合條件的企業無需申請，穩崗返還資金將直接返還至其對公賬戶或社會保險費繳納賬戶。

    據統計，今年廣西預計將為12.95萬家企業發放穩崗返還資金12.21億元，幫助穩定職工隊伍278.98萬人。今年1~4月，全區共減征失業、工傷社保費11.66億元，預計全年減征超20億元。

    除了失業保險費返還政策，四川還希望通過創新創業、擴大投資等方式帶動就業。四川鼓勵脫貧人口、失業人員、高校畢業生等重點群體從事個體經營，按每戶每年14400元的限額標準扣減有關稅費；發揮成南達萬高鐵等700個省重點項目對就業的拉動作用，依托全省重點項目力爭創造就業崗位50萬個以上。

    值得一提的是，部分地區的行業協會也發揮出引導作用。在河北證監局指導下，河北省上市公司協會、河北省證券期貨業協會等發布《倡議書》，建議參與主體“不裁員、少裁員”，穩住就業崗位；加大應屆畢業生招聘力度；通過組織專業技能培訓、提供見習崗位等多種方式增加行業就業吸納能力等。

    為中小微企業補血

    金融是企業的血脈，而適當的金融政策和財稅政策能夠為市場主體補血。針對中小微企業、個體工商戶的支持政策幾乎是各地的標配，部分地區還提出基礎設施REITs、綠色金融等服務方案。

    以安徽為例，《安徽省促進工業經濟平穩增長行動方案》提出，在財稅支持方面，將2021年四季度實施的制造業中小微企業延緩繳納部分稅費政策延續實施6個月；在金融支持方面，確保2022年制造業貸款增速高于各項貸款平均增速2個百分點；在穩定工業投資方面，實施“工業強基”項目100個，打造智能工廠、數字化車間200個，滾動實施億元以上技改項目1200項。

    部分地區的支持政策已經落地至園區企業層面。河北唐山曹妃甸港一工業園區工作人員告訴證券時報·e公司記者，唐山市此前受到疫情影響較為嚴重，目前正在有序進行復工復產。“以我們園區為例，目前各企業生產經營正常，港口運轉基本沒有停過，現在已恢復到之前水平，經濟活力也快速復蘇，同時園區也為中小微企業提供了多項稅費減免的政策支持。”

    還有一些城市提出了頗具創新的金融服務方案。鄭州綜合運用起金融、財政等組合拳，還對符合條件的REITs產品原始權益人提供支持。

    重慶則在綠色金融方面下功夫，提出建立碳減排和煤炭清潔高效利用等重點項目清單，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款；對2022年新發放的碳減排貸款，最高按照貸款本金的2%。予以補貼。

    恢復區域經濟活力

    受物流終端、貿易停擺等影響，區域經濟互聯在疫情中承受壓力。如今各方面障礙正在逐步消退，長三角、珠三角兩大經濟區多點發力，暢通物流、穩定外資、促進貿易的恢復和發展。

    上海是一直是跨國企業的重要聚集地，正努力在疫情創傷后穩住外資預期和信心。上海建立了重點外資企業復工復產專員服務機制，啟用重大外資項目線上服務系統，提前啟動2022年上海市鼓勵跨國公司地區總部發展專項資金申報工作，進一步支持跨國公司在滬設立地區總部和外資研發中心。

    在穩外貿方面，上海將加大出口退稅、出口信用保險等支持力度，鼓勵港航企業減免貨物堆存費和滯箱費，助力外貿企業履約訂單。

    長三角周邊城市也打好政策配合。江蘇發布的“蘇政辦22條”指出，要依托長三角區域產業鏈供應鏈協作機制，全面梳理重點企業需求清單，保障核心零部件和主要原材料供應，保持產業鏈供應鏈穩定暢通。

    江西同樣致力于促進內外貿一體化發展，目標是到2025年，江西省市場主體內外貿一體化發展水平進一步提升，內外聯通網絡更加完善，政府管理服務能力持續優化。新增1000家內外貿一體化經營企業，新增100億銷售規模，培育“江西出口名牌”企業150家以上，打造“贛鄱正品”農產品認證品牌300個以上。

    除長三角外，粵港澳大灣區也是跨境貿易的活躍市場。廣東省級財政新增6.3億元提升跨境貿易競爭力，支持各地設立跨境物流綜合接駁點、組建跨境運輸隊伍，暢通粵港跨境運輸、海運、鐵路、航空貨運通道，有效降低企業物流成本。

    毗鄰的廣西是唯一與東盟陸海相連的省區。作為中國面向東盟開放合作的窗口與前沿，RCEP正式生效后，廣西積極實施穩外資穩外貿各項政策措施，充分發揮與東盟既有的合作和渠道優勢，全面對接RCEP，大力推進貿易投資便利化，不斷加快利用外資工作步伐。

    據悉，今年1~3月，RCEP其他成員國在廣西新設外資企業14家，同比增長133.3%；合同外資額2998萬美元，同比增長245.4%；實際利用外資1979萬美元，同比增長691.6%。