本報記者 包興安

    國家公路網總規模約46.1萬公里；推進國家公路基礎設施智慧升級，大力發展“新基建”；鼓勵在高速公路領域穩妥開展基礎設施REITs試點……7月12日，國家發展改革委舉行專題新聞發布會，介紹了《國家公路網規劃》有關情況。

    大力發展“新基建”

    當日，國家發展改革委會同交通運輸部印發《國家公路網規劃》（簡稱《規劃》）提出了國家公路網到2035年的布局方案，總規模約46.1萬公里。由國家高速公路網和普通國道網組成，其中國家高速公路約16.2萬公里（含遠景展望線約0.8萬公里），普通國道約29.9萬公里。

    國家發展改革委新聞發言人孟瑋介紹，為高質量推動國家公路網建設，《規劃》提出了五個方面的實施要求：一是節約集約利用資源，強調對通道資源、存量資源、土地資源統籌利用，并提出了具體舉措和要求。二是推進綠色低碳發展，強調國家公路建設全壽命周期的節能減排、生態環境保護與修復，提出因地制宜建設綠色公路。三是注重創新賦能發展，強調國家公路全要素全周期數字化轉型，提出推動制修訂相關標準，適應數字化發展需要。四是注重與產業融合發展，強調發展通道經濟、提升服務區品質，提升公路對沿線經濟產業帶動作用。五是嚴控地方政府債務風險，堅持盡力而為、量力而行，合理確定建設規模和建設節奏。

    交通運輸部綜合規劃司副司長王松波表示，《規劃》深入貫徹落實生態文明建設要求，堅持創新驅動，將創新智能和綠色低碳作國家公路網發展的重要原則和目標，并提出了具體實施要求。

    例如在創新發展方面，一是促進新一代信息技術、人工智能等前沿科技在國家公路上的深度應用，推進國家公路基礎設施智慧升級，大力發展“新基建”，推動國家公路基礎設施與信息網融合發展，不斷提高國家公路數字化、網聯化水平，加快實現國家公路網規劃、設計、建造、養護、運行管理等全要素、全周期數字化。二是強化數據動態采集、更新、共享，推動與建筑信息模型、路網感知網絡同步規劃建設，將采集信息基礎設施納入公路工程建設內容，加強ETC收費系統數據、導航數據、手機信令等各類相關數據挖掘和融合應用，提升數字化管控和科學決策水平。

    為穩住經濟大盤提供有力支撐

    當前經濟發展面臨壓力，基礎設施建設是經濟穩增長的重要領域。

    國家發展改革委基礎設施發展司副司長周小棋表示，近年來，國家公路快速發展，建設投資維持高位運行，已成為穩投資、穩增長的重要領域。“十三五”以來，我國公路建設投資占GDP比重約為2.4%，其中國家公路建設投資占公路建設投資的比例基本穩定在36%左右，在穩投資、穩增長方面作用十分顯著。

    周小棋表示，從國家公路未來建設需求看，根據匡算，國家高速公路中仍有約2.8萬公里待建路段，另有約3萬公里繁忙路段需要擴容改造，普通國道中有約11萬公里需要建設和改造，未來建設任務仍然繁重，國家公路建設對于拉動有效投資將繼續發揮關鍵作用，為穩住經濟大盤提供有力支撐。

    “從國家公路功能作用看，國家公路網是國家綜合立體交通網基礎和主骨架的重要組成部分，對經濟社會發展具有重要的基礎性和先導性作用。”周小棋表示，未來將加快構建現代化高質量國家公路網，通過暢通“大動脈”，完善“微循環”，國家公路網服務能力和運行效率得到大幅提高，將進一步促進產業鏈供應鏈暢通運轉，更好發揮對產業發展的支撐作用，助力筑牢國民經濟循環底盤。

    完善多渠道、多層次、多元化投融資模式

    未來國家公路網建設任務仍然繁重，建設過程中需要大量的資金、土地。

    周小棋表示，《規劃》從多個方面，提出了保障規劃實施的政策措施。

    一是加強規劃協調協同。強化跨部門、跨區域、跨行業一體銜接協調，按照“統籌規劃、分級負責”原則，加強央地聯動和政策協同，協力推進規劃實施。

    二是強化規劃實施保障。加強與國土空間等相關規劃銜接，按照節約集約高效的要求，合理保障國家公路建設土地資源供給，依法加快國家公路用地用海用林、環境影響評價、水土保持等報建手續辦理，為規劃項目實施提供政策和要素支持。

    三是完善資金保障機制。改革創新投融資政策，進一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。在落實事權支出責任、強化財政資金保障的基礎上，鼓勵吸引社會資本參與國家公路建設。鼓勵在高速公路領域穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，積極盤活存量資產。適時修訂《公路法》《收費公路管理條例》等法律法規，調整收費公路政策，促進公路可持續健康發展。

    四是嚴控地方債務風險。堅持盡力而為、量力而行，合理確定建設規模和建設節奏，科學論證項目建設時機及建設標準，強化技術方案比選，合理控制工程造價，穩步有序推進項目建設。建立健全高速公路債務風險監測機制，債務負擔較重地區嚴格控制新開工項目規模。

    五是優化規劃實施管理。落實各級政府在公路建設、運營、養護、管理中的事權和職責，提高公路養護質量和運營管理水平。扎實開展國家公路網線位規劃、項目前期工作和重大工程論證，做好國家公路命名編號調整工作，穩妥有序推進規劃實施。同時加強規劃實施進展和成效監測分析，適時開展規劃評估，規范做好規劃動態調整或修訂工作。

（編輯 才山丹）