國家發展改革委7月12日消息，國家發展改革委和交通運輸部近日聯合發布的《國家公路網規劃》指出，到2035年，基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現代化高質量國家公路網。

    國家發展改革委基礎設施發展司副司長周小棋同日在國家發展改革委舉行的發布會上介紹，《規劃》與2013版規劃相比，總規模增加了約6萬公里。專家表示，《規劃》的貫徹落實將進一步拉動有效投資，助力經濟穩中有進。

    總規模增加約6萬公里

    國家發展改革委新聞發言人孟瑋介紹，《規劃》是指導新時期國家公路高質量發展的綱領性文件，其印發實施將對我國公路交通發展產生重要而深遠的影響，為加快構建國家綜合立體交通網發揮重要的推動作用。

    《規劃》提出了國家公路網到2035年的布局方案，總規模約46.1萬公里，由國家高速公路網和普通國道網組成，其中國家高速公路約16.2萬公里（含遠景展望線約0.8萬公里），普通國道約29.9萬公里。

    周小棋介紹，《規劃》與2013版規劃相比，總規模增加了約6萬公里。其中國家高速公路凈增里程約2.6萬公里，7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線的主骨架沒有變，主要是增設了12條都市圈環線、11條并行線和58條聯絡線，調整了6條既有規劃路線走向；普通國道凈增里程約3.4萬公里，主要增設101條聯絡線，調整了41條既有規劃路線走向。

    對于“十四五”時期建設重點，交通運輸部綜合規劃司副司長王松波介紹，國家高速公路方面，一是有序推進對加強國際、區域、省際聯系具有重要作用的路線建設，優先打通主線和省際待貫通路段，實現“71118”國家高速公路主線基本貫通；二是實施京滬、京港澳、長深、滬昆、連霍等國家高速公路主線擁堵路段擴容改造，提高主要公路通道的通行能力。

    普通國道方面，一是優先打通G219和G331等沿邊國道，實現等外及待貫通路段基本消除；二是穩步推進出疆入藏戰略骨干通道建設，提質改造川藏公路G318線；三是推進城市群地區擁堵路段和城鎮過境路段改造；四是繼續推進低等級路段升級改造，到“十四五”末，實現東中部地區普通國道基本達到二級及以上標準，西部地區普通國道二級及以上公路比重達70%。

    筑牢國民經濟循環底盤

    “國家公路網是國家綜合立體交通網基礎和主骨架的重要組成部分，對經濟社會發展具有重要的基礎性和先導性作用。”周小棋說，未來將加快構建現代化高質量國家公路網，通過暢通“大動脈”，完善“微循環”，國家公路網服務能力和運行效率得到大幅提高，將進一步促進產業鏈供應鏈暢通運轉，更好發揮對產業發展的支撐作用，助力筑牢國民經濟循環底盤。

    近年來，國家公路快速發展，建設投資維持高位運行，已成為穩投資、穩增長的重要領域。周小棋表示，“十三五”以來，我國公路建設投資占GDP比重約為2.4%，其中國家公路建設投資占公路建設投資的比例基本穩定在36%左右，在穩投資、穩增長方面作用十分顯著。

    他介紹，從國家公路未來建設需求看，根據匡算，國家高速公路中仍有約2.8萬公里待建路段，另有約3萬公里繁忙路段需要擴容改造，普通國道中有約11萬公里需要建設和改造，國家公路建設對于拉動有效投資將繼續發揮關鍵作用，為穩住經濟大盤提供有力支撐。

    國家發展改革委網站同日公布的《“十四五”新型城鎮化實施方案》提出，到2025年新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運營里程3000公里，基本實現主要城市間2小時通達；有序推進城市更新改造。推進管網更新改造和地下管廊建設。

    國盛證券分析師何亞軒表示，“十四五”期間，從總量上看，以鐵路、公路為代表的傳統基礎設施建設將保持平穩增長。未來的傳統基礎設施建設更注重質的提升，主要是地下管網補短板、城市更新存量改造、智慧交通快速發展等。

    “智慧交通是智能基礎設施重要組成部分，預計2025年智慧交通市場規模可達約7000億元。”何亞軒表示。

    王松波介紹，將促進新一代信息技術、人工智能等前沿科技在國家公路上的深度應用，推進國家公路基礎設施智慧升級，大力發展“新基建”。將強化數據動態采集、更新、共享，加強ETC收費系統數據、導航數據、手機信令等各類相關數據挖掘和融合應用，提升數字化管控和科學決策水平。

    完善資金保障機制

    未來國家公路網建設任務仍然繁重，在強化《規劃》實施保障方面，周小棋介紹，完善資金保障機制。改革創新投融資政策，進一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。在落實事權支出責任、強化財政資金保障的基礎上，鼓勵吸引社會資本參與國家公路建設。鼓勵在高速公路領域穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，積極盤活存量資產。適時修訂《公路法》《收費公路管理條例》等法律法規，調整收費公路政策，促進公路可持續健康發展。

    嚴控地方債務風險。合理確定建設規模和建設節奏，科學論證項目建設時機及建設標準，強化技術方案比選，合理控制工程造價，穩步有序推進項目建設。建立健全高速公路債務風險監測機制，債務負擔較重地區嚴格控制新開工項目規模。

    “基建融資模式可能發生從債務驅動到加快存量資產變現的變化，通過積極盤活存量資產形成存量資產和新增投資的良性循環。對地方政府而言，這可以補充基建資金來源，降低政府債務風險，在穩增長背景下進一步擴大有效投資，對于建筑企業來說可以提高資金使用效率，增強業務的可持續性。”何亞軒表示，基建融資的來源將更加多元，除了傳統的財政資金、城投平臺，其他各類企業、金融機構等也會通過更多市場化方式參與基建融資。