本報記者 吳曉璐

    據新華社消息，國務院總理李克強10月26日主持召開國務院常務會議，部署持續落實好穩經濟一攬子政策和接續措施，推動經濟進一步回穩向上；聽取財政金融政策工具支持重大項目建設和設備更新改造情況匯報，部署加快釋放擴消費政策效應；要求深入落實制造業增量留抵稅額即申即退，支持企業紓困和發展。

    “今年4月份以來，貫徹黨中央、國務院部署，應對超預期因素沖擊，靠前實施中央經濟工作會議和《政府工作報告》確定的政策，及時果斷推出穩經濟一攬子政策和接續措施。”會議指出，“二季度前期經濟下滑勢頭及時得到扭轉。當前經濟回穩向上，極為不易，也是拓展回穩向上態勢的關鍵窗口期。要通過抓落實持續釋放政策效應，穩就業穩物價，努力推動四季度經濟好于三季度，保持經濟運行在合理區間。”

    9月28日召開的穩經濟大盤四季度工作推進會議同樣強調，“四季度經濟在全年分量最重，不少政策將在四季度發揮更大效能，要增強信心，抓住時間窗口和時間節點，穩定市場預期。”

    抓落實持續釋放政策效應

    保持經濟運行在合理區間

    會議提出，“要通過抓落實持續釋放政策效應，穩就業穩物價，努力推動四季度經濟好于三季度，保持經濟運行在合理區間。”具體來看：

    一是繼續狠抓穩經濟一攬子政策和接續措施落地。深入落實退稅緩稅降費、穩崗補貼等政策。保障能源穩定供應。繼續抓好交通物流保通保暢。促進平臺經濟持續健康發展。穩住經濟大盤督導和服務工作組要繼續督導協調解決問題。

    二是更大激發市場活力和社會創造力。中國人民勤勞智慧，市場主體已超過1.6億戶，這也是中國經濟韌性所在。要堅持改革開放，深化“放管服”改革，優化營商環境。對相關措施要督促檢查落地，穩定市場預期，提振市場主體信心。

    三是各地各方面都要履職盡責保民生，實施好低保擴圍、失業補助救助，落實好價格補貼聯動機制，地方確有困難的中央予以適當補助，兜牢基本民生底線。

    中國民生銀行首席經濟學家溫彬表示，黨的二十大報告提出“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”“著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用”。

    國家統計局發布數據顯示，前三季度GDP同比增長3.0%，比上半年加快0.5個百分點。其中，三季度經濟恢復向好，GDP同比增長3.9%，明顯好于二季度。

    “三季度總體上扭轉了二季度的下行態勢，延續恢復向好勢頭。但9月份服務業、消費、出口、民間投資指標等出現放緩，表明經濟的內生動能需要進一步整固。”溫彬表示，結合當前的經濟形勢，此次國常會特別要求通過抓落實持續釋放政策效應，保持經濟運行在合理區間。

    推動項目加快開工建設

    形成更多實物工作量

    會議提出，財政金融政策工具支持重大項目建設、設備更新改造，要在四季度形成更多實物工作量。相關協調機制要持續高效運轉，推動項目加快開工建設，確保工程質量。對未按時開工的，調整資金用于新項目。支持民間投資參與重大項目。加快設備更新改造貸款投放，同等支持采購國內外設備，擴大制造業需求并引導預期。

    在近日國務院辦公廳發布的《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》（下稱《方案》）中也明確提及，加快推進納入國家“十四五”規劃以及省級規劃的重點項目，運用“放管服”改革的辦法，打通堵點卡點，繼續采取集中辦公、并聯辦理等方式，提高審批效率，強化要素保障，推動項目盡快落地。

    《方案》要求，依法盤活用好5000多億元專項債地方結存限額，與政策性開發性金融工具相結合，支持重點項目建設。在專項債資金和政策性開發性金融工具使用過程中，注重創新機制，發揮對社會資本的撬動作用。引導商業銀行擴大中長期貸款投放，為重點項目建設配足融資。

    溫彬表示，擴投資方面，近期出臺的政策工具仍被委以重任：一方面，通過政策性、開發性金融工具推動項目加快開工建設。同時，會議還強調要“支持民間投資參與重大項目”，以調動民間投資積極性；另一方面，要加快設備更新改造貸款投放，同等支持采購國內外設備，擴大制造業需求并引導預期。

    前三季度，制造業投資穩中有升，基礎設施投資持續發力。國家統計局數據顯示，前三季度，制造業投資同比增長10.1%，增速比1月份至8月份加快0.1個百分點；前三季度，基礎設施投資同比增長8.6%，增速比1月份至8月份加快0.3個百分點。

    加快釋放擴消費政策效應

    擴大以工代賑以促就業增收入帶消費

    會議強調，促進消費恢復成為經濟主拉動力。重大項目建設、設備更新改造要注意與擴消費結合，擴大以工代賑以促就業增收入帶消費，將中小微企業和消費類設備更新改造納入專項再貸款和財政貼息支持范圍。落實支持汽車等大宗消費和生活服務業的政策。因城施策支持剛性和改善性住房需求。

    《方案》也提出，落實好階段性減征部分乘用車購置稅、延續免征新能源汽車購置稅、放寬二手車遷入限制等政策。給予地方更多自主權，因城施策運用好政策工具箱中的40多項工具，靈活運用階段性信貸政策，支持剛性和改善性住房需求。

    溫彬表示，促消費方面，一是擴大以工代賑以促就業增收入帶消費；二是將消費類設備更新改造納入專項再貸款和財政貼息支持范圍。這一政策工具此前已涵蓋教育、衛生健康等10個領域；三是因城施策支持剛性和改善性住房需求。

    今年以來，消費市場總體穩定恢復。國家統計局數據顯示，前三季度，社會消費品零售總額320305億元，同比增長0.7%。分季度看，三季度增長3.5%，二季度下降4.6%，一季度增長3.3%，三季度較二季度加快恢復。

    東方金誠首席宏觀分析師王青表示，四季度消費有望延續修復趨勢，一方面促消費政策持續發力，另一方面就業狀況有望好轉，這有利于穩定居民收入預期、提振居民消費信心。同時，去年同期基數下行也將對社會消費品零售總額同比增速產生正向拉動作用。預計10月份起，社會消費品零售總額同比增速將逐級抬升，年底有望回升至5%以上的增長水平。整體來看，四季度社會消費品零售總額同比增速有望達到4.5%，較三季度3.5%的增速進一步回升，從而為四季度宏觀經濟繼續向上修復夯實基礎。

    加大對小微企業、個體工商戶的退稅服務力度

    支持企業紓困和發展

    會議指出，實施大規模增值稅留抵退稅，對助企紓困、穩經濟發揮了關鍵作用，消化了大部分積累多年的留抵稅額，對國有、民營、外資市場主體一視同仁。制造業新增留抵退稅到賬平均時間已壓縮至2個工作日，要繼續落實好即申即退舉措，同時加大對小微企業、個體工商戶的退稅服務力度，確保應退盡退快退、及時受惠，保市場主體、保就業和民生。

    國家稅務總局總審計師兼收入規劃核算司司長蔡自力近日表示，今年1月1日至9月20日，已退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款達22113億元，分行業看，制造業退稅5818億元，占比26.3%，是受益最明顯的行業。分企業規模看，小微企業是受益主體。已獲得退稅的納稅人中，小微企業戶數占比92%，共計退稅8902億元，金額占比40.2%；中型企業退稅4943億元，大型企業退稅8268億元，金額分別占比22.4%、37.4%。

    溫彬表示，今年實施的大規模增值稅留抵退稅政策，對助企紓困、穩經濟發揮了關鍵作用。前三季度制造業投資保持在兩位數的增長水平，與退稅、減稅政策對企業現金流的改善密不可分。實際上，通過減輕市場主體稅費負擔，進而實現“放水養魚”“水深魚歸”“水多魚多”的良性循環，亦是重要成績。

（編輯 才山丹）